4月19日,国务院召开常务会议,认真分析当前农业生产形势,围绕应对今年以来异常气候影响,努力夺取夏收粮油丰收和春耕生产胜利,保持和发展农业农村经济好形势,提出了进一步扶持农业生产的政策措施。农业部、发展改革委、财政部有关负责人就国务院出台的农业生产政策措施的有关情况作了以下介绍。
　　一、当前农业生产形势
　　今年以来,各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署,扎实推进春季农业生产,努力克服不利因素影响,农业农村经济保持平稳运行。夏收粮油面积稳中有增,春耕备耕进展顺利。强农惠农政策迅速落实,农业科技服务进一步加强,农业生产资料供应充足,农民生产积极性较高,春播粮食作物意向种植面积稳中略增。养殖业生产总体稳定,生猪存栏略有下降,蛋鸡生产平稳,奶业保持恢复发展势头,渔业生产稳定增长,重大动物疫情基本稳定。农产品市场运行正常,粮食、生猪、鲜活农产品等主要农产品供应充足,粮食、棉花价格稳中有升,猪肉价格持续下跌,蔬菜等部分鲜活农产品价格呈季节性波动。同时,农民外出就业数量增加,一季度全国农民现金收入同比增长9.2%;农村改革继续推进,农村各项社会事业稳步发展。
　　二、当前农业生产面临的最突出问题
　　当前农业生产面临最突出的问题是气候条件异常、农业灾害多发重发,天气状况不确定性越来越大,给农业生产造成极大困难。
　　(一)西南地区特大旱灾百年一遇,对农业生产和农民收入影响严重。西南地区旱情已持续6个多月,时间之长、范围之广、损失之重历史罕见。据农业部农情调度,西南5省(区、市)农作物受重旱面积7345万亩,其中很大部分绝收。旱灾致使油菜、小麦等小春作物严重减产,甘蔗和部分多年生的咖啡、桑树等植物大面积旱死。初步预计云南、贵州、广西因灾损失粮食37.8亿斤,损失油菜籽40多万吨。目前,云南、贵州、广西旱情仍未缓解,大春作物播种严重受阻。如果旱区不能及时播种,将造成重大的灾情和损失。
　　(二)北方冬麦区持续低温,对夏粮生产构成现实威胁。去年11月份以来,我国小麦主产区出现频繁降雪和持续低温阴雨天气过程,造成冬小麦提前15天进入越冬期,冬前生长量严重不足。今年春季回暖晚,小麦返青期普遍推迟10天左右,缩短了春季分蘖时间。入冬提前与回春推迟“双碰头”是多年没有的,对小麦产量形成极为不利。据农业部农情调度,入春以后,全国小麦三类苗面积5300万亩,比去年增加1100万亩。近期全国大部分地区再次遭遇低温天气,对夏收小麦生产带来新的不利影响。此外,江淮和长江中下游地区降水偏多,持续低温寡照,一些地方还出现严重渍害,不利于小麦和油菜生长发育。
　　(三)东北、西北气温回升缓慢,春播生产受阻。去冬以来,东北、西北地区降雪次数多、雪量大,出现近40年来历史同期罕见的低温,气温比常年同期低3℃。入春后,气温持续偏低,升温缓慢,4月中旬黑龙江、吉林大部又普降大到暴雪。由于积雪融化慢,土地解冻晚,低洼地块出现内涝,春耕整地和春播时间普遍推迟7~10天,导致适播期缩短、农时紧张,确保播种质量和面积稳定的难度加大。
　　(四)新疆、内蒙古等地遭受历史罕见寒潮冰雪灾害,牲畜饲草料接济面临困难。
　　去冬今春以来,新疆北部和内蒙古中东部地区出现的严重寒潮冰雪灾害,给当地畜牧业生产造成重大损失。目前,牧场仍被积雪覆盖,牧草返青比常年推迟20天左右,加之融雪性洪水等次生灾害使牧道多处冲毁,牲畜不能正常转场生产,牲畜饲养面临青黄不接的危险。
　　(五)生猪价格持续下跌,稳定发展面临挑战。据发展改革委、农业部监测,活猪、仔猪和猪肉价格已分别连续下降14周、15周和13周,4月7日全国猪粮比价降至5.0∶1,连续10周低于6∶1的盈亏平衡点。虽然近期在政府收储政策作用下,生猪价格呈起稳回升态势,4月14日比7日上涨1.2%,近4个月来首次回升,但生猪生产依然明显亏损。养殖场户生产积极性严重受挫,农民加快出栏,补栏不积极,稳定和保护生猪生产能力、防止生猪生产大起大落刻不容缓。另外,今年春季重大动物疫病防控形势严峻,特别是今年以来我国发现新传入的O型口蹄疫病毒,疫情已在3个省点状发生,还有2个省监测到该病毒,一些周边国家疫情十分严重,疫情进一步扩散蔓延的风险很大,内防外堵任务艰巨。