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[摘要]行政审批制度改革，是提高政府效能和建设服务型政府的重要途径，进一步深化政府体制改革的必要条件，也是提高政府公信力的有效方式。当前我国行政审批制度虽然有了较大的进步，但是仍然存在审批项目多，流程繁琐等问题，本文从宏观角度系统阐述了行政审批制度改革发展历程，重要意义并在此基础上探究有效地路径选择。
[关键词]行政审批；职能转变；路径选择
党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”[1]。在3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行闭幕会上，新任国务院总理李克强进行自己的首场“总理记者会”中也提出：“机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。当前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”由此看出，行政审批制度改革得到了党中央和国务院的高度重视。
行政审批制度改革发展历程
行政审批制度改革在我国的开展始于1998年，大致经历了三个阶段，主要做法分别是：首先，大幅度减少行政审批事项的数量。已经有国务院及各部委共六千项审批项目被取消和调整，占原总数的60%以上。二是加强审批后的后续监管工作。摆脱单靠政府审批的传统模式，考虑到市场，企业充分的自主权，并增加管理力度，引入第三方专业机构。最后，采用创新的方式。实行政务公开，集中处理等手段。并建立了在当地的行政审批大厅，集中办理行政审批事项的各种形式的行政审批，提高行政审批效率，使行政审批在阳光下，以利社会的有效监督。四是推进建设行政审批的法律制度的步伐。颁布了近30个法律政策文件[2]。
行政审批制度改革的重要意义
行政审批事项的分批次消减以及新的行政审批制度的创新，对于提高政府竞争力，促进政府职能转变，纠正行政审批权异化和加强政府创新有着密切的联系，对于服务型政府的建设起着重大作用。
提高政府竞争力。行政审批制度改革实质上是政府行政审批流程再造的过程，政府在实施行政审批时主动适应了经济社会发展的变化，以满足公众需求为取向，以简化审批层级环节为手段，向社会公众提供高效、优质、快捷的行政审批服务，有效降低社会成本和行政成本，加强两人政府部门间的有机联系和互动，对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底全面整合、重新配置。
促进政府职能转变。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。[3]各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
纠正行政审批权异化。行政审批本是政府解决市场失灵、弥补市场缺陷的重要管理手段，但在经济体制改革和社会转型过程中，行政审批制度改革所呈现的问题日益复杂。在一定程度上，行政审批权曾经是我国官员以权谋私的主要资本，近年来，通过自上而下强力推进行政审批制度改革，压缩了各级政府手中的行政审批项目，从而显著减少了官员的腐败资本。
加强政府管理创新。
行政审批制度改革路径选择
一是转变政府职能，这是推进行政审批制度改革的关键，转变政府职能包括树立服务型的行政管理观念，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。通过整合调整政府机构、理顺职责关系、规范内设机构设置、改革行政审批方式和转变机关作风等进一步推动政府职能转变，使政府职能由管理型向服务型转变。同时更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。
二是进一步健全行政审批服务体系。按照“集中审批，统一收费，综合服务”的原则，在保留不便于取消的行政审批事项的基础上，继续推进行政审批服务大厅建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推动审批项目较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。
三是深入推进行政审批领域防治腐败工作。深入排查审批权力运行中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。进一步深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法的案件。
四是完善行政审批部门绩效考核工作。行政审批服务大厅承担了大量的对外行政审批职能，所以其绩效管理区别于传统的单一的公共部门，具有关联性，统一性，长效性等特点，在其绩效考核的过程中应当注重长期战略目标，注重考核员工学习力的特点。
总之，行政审批制度改革的过程本身即是再造体制竞争力的过程，也是改革进入深水区，经济体制改革已经进入相对稳定阶段后，释放改革红利，简政放权，稳增长、推转型、促就业的必然要求。进一步深化行政审批制度改革任重道远。
参考文献
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].人民出版社，2012.
[2]李鹏.我国行政审批制度改革刍议[J].安徽警官职业学院学报，2007，（6）：38.
[3]周靓.流程再造理论与行政审批流程优化——以嘉兴市南湖区行政审批流程为例[J].嘉兴学院学报，2010，（S1）
[4]马文.围绕大局稳妥推进改革[N].人民日报，2011-11-16.
作者简介
荣立元，男，山东青岛人，青岛大学商学院公共管理学院2012级行政管理专业研究生。
[关键词]行政审批；职能转变；路径选择
党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”[1]。在3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行闭幕会上，新任国务院总理李克强进行自己的首场“总理记者会”中也提出：“机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。当前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”由此看出，行政审批制度改革得到了党中央和国务院的高度重视。
行政审批制度改革发展历程
行政审批制度改革在我国的开展始于1998年，大致经历了三个阶段，主要做法分别是：首先，大幅度减少行政审批事项的数量。已经有国务院及各部委共六千项审批项目被取消和调整，占原总数的60%以上。二是加强审批后的后续监管工作。摆脱单靠政府审批的传统模式，考虑到市场，企业充分的自主权，并增加管理力度，引入第三方专业机构。最后，采用创新的方式。实行政务公开，集中处理等手段。并建立了在当地的行政审批大厅，集中办理行政审批事项的各种形式的行政审批，提高行政审批效率，使行政审批在阳光下，以利社会的有效监督。四是推进建设行政审批的法律制度的步伐。颁布了近30个法律政策文件[2]。
行政审批制度改革的重要意义
行政审批事项的分批次消减以及新的行政审批制度的创新，对于提高政府竞争力，促进政府职能转变，纠正行政审批权异化和加强政府创新有着密切的联系，对于服务型政府的建设起着重大作用。
提高政府竞争力。行政审批制度改革实质上是政府行政审批流程再造的过程，政府在实施行政审批时主动适应了经济社会发展的变化，以满足公众需求为取向，以简化审批层级环节为手段，向社会公众提供高效、优质、快捷的行政审批服务，有效降低社会成本和行政成本，加强两人政府部门间的有机联系和互动，对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底全面整合、重新配置。
促进政府职能转变。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。[3]各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
纠正行政审批权异化。行政审批本是政府解决市场失灵、弥补市场缺陷的重要管理手段，但在经济体制改革和社会转型过程中，行政审批制度改革所呈现的问题日益复杂。在一定程度上，行政审批权曾经是我国官员以权谋私的主要资本，近年来，通过自上而下强力推进行政审批制度改革，压缩了各级政府手中的行政审批项目，从而显著减少了官员的腐败资本。
加强政府管理创新。
行政审批制度改革路径选择
一是转变政府职能，这是推进行政审批制度改革的关键，转变政府职能包括树立服务型的行政管理观念，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。通过整合调整政府机构、理顺职责关系、规范内设机构设置、改革行政审批方式和转变机关作风等进一步推动政府职能转变，使政府职能由管理型向服务型转变。同时更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。
二是进一步健全行政审批服务体系。按照“集中审批，统一收费，综合服务”的原则，在保留不便于取消的行政审批事项的基础上，继续推进行政审批服务大厅建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推动审批项目较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。
三是深入推进行政审批领域防治腐败工作。深入排查审批权力运行中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。进一步深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法的案件。
四是完善行政审批部门绩效考核工作。行政审批服务大厅承担了大量的对外行政审批职能，所以其绩效管理区别于传统的单一的公共部门，具有关联性，统一性，长效性等特点，在其绩效考核的过程中应当注重长期战略目标，注重考核员工学习力的特点。
总之，行政审批制度改革的过程本身即是再造体制竞争力的过程，也是改革进入深水区，经济体制改革已经进入相对稳定阶段后，释放改革红利，简政放权，稳增长、推转型、促就业的必然要求。进一步深化行政审批制度改革任重道远。
参考文献
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].人民出版社，2012.
[2]李鹏.我国行政审批制度改革刍议[J].安徽警官职业学院学报，2007，（6）：38.
[3]周靓.流程再造理论与行政审批流程优化——以嘉兴市南湖区行政审批流程为例[J].嘉兴学院学报，2010，（S1）
[4]马文.围绕大局稳妥推进改革[N].人民日报，2011-11-16.
作者简介
荣立元，男，山东青岛人，青岛大学商学院公共管理学院2012级行政管理专业研究生。