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乡、都、图、村是清代香山县也是广州府其他县最基本的基层组织类型,其地域性特征显著。它们之间构成一种内部结构功能性不同的区划层级关系——＂乡→都→图、村＂,维系着整个基层社会的正常管理与运转。清末推行地方自治运动,先是改＂都＂为＂镇＂,再则改＂镇＂为＂区＂,新的区划形态——＂区→段＂结构形成。据现有行政区划概念体系,尚难判断＂乡→都→图、村＂这种地域分划特性明显的结构为行政区划及其相应基层组织为政区单位。不过,这一区划结构的变迁过程,清晰地呈现了香山县开发力度的地域方向性转变,并由此引起了其社会流动的空间性