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如何认识并界定行政复议的法律性质,是行政复议立法的推进起点。行政复议的性质界定决定了其功能定位,因而综合决定了行政复议体制机制、程序规则、法律效力以及与相关法律制度的衔接关系等。行政复议的性质功能在我国从统一立法之前的“行政司法”说和权利救济导向共识调整为《行政复议条例》制定中“内部监督”说与偏重行政监督,在《行政复议法》制定过程中又经历了“反司法化”与救济优先的反复与妥协。最终,在历经理论破冰、政策突破、行政推动、定位升级、修法加速五个阶段的理论创新与实践探索后,确立了“行政纠纷化解机制”的根本属性与救