分配机制不健全、分配秩序不规范，行业、企业、职位群之间收入差距继续拉大，部分国企高管薪酬过高、员工薪酬隐性下降、拖欠农民工工资现象仍时有发生……在金融危机大背景下，工资分配中的几大问题显得愈加突出。为此，在保增长、保企业、保民生、保稳定中发挥重要作用的收入分配制度改革在2009年被提上了重要议事日程。
　　
　　工资分配领域两大突出问题
　　
　　职业：当前，工资分配领域面临的新情况有哪些，存在的突出问题是什么？
　　苏海南：当前工资收入分配领域确实面临新的情况。首先是今年工资收入分配的大背景与往年不一样，即金融危机对我国经济运行的影响正在逐渐显现出来，在某些行业这种影响比较突出，进而对工资分配带来一系列的影响，这使劳动者收入水平的提高受到很大制约。其次是使原已存在的收入分配关系不合理问题更显突出，比如说大家都关心的、社会热议的少数企业高管薪酬过高、垄断行业收入过高以及在金融危机影响下低收入群体较低的收入水平还难以保证等。与此同时，原来计划的适宜于经济正常运行背景下贯彻实施或出台的一些改革措施、法规政策，也难以实施或者是不利于实施、不便于制定出台。
　　至于突出问题，从工资收入分配领域看，主要还是两个方面。一方面，分配秩序还比较混乱，分配行为不规范；另一方面是收入分配关系不合理，行业、企业、劳动者群体之间收入差距继续拉大，据国家统计局发布的去年统计数据，非农行业间最高最低平均工资差距由上年的 10倍多拉大到11倍；不同群体间如高管与普通职工间的收入差距继续拉大，如金融上市公司高管 2007年平均年薪 351万，是同年全国职工平均工资的 140倍，如以那位年度收入 6600万元的高管与职工的平均工资相比，则相差 2647倍，这种差距显然超出我国国情和发展阶段。
　　
　　今年工资制度改革六大任务
　　
　　职业：人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今年将分别针对机关、事业单位和企业出台具体的工资收入分配改革措施。现在这一改革进程如何？
　　苏海南：根据部里的部署，这几项工作都在调查研究、拟订有关政策的过程之中。
　　职业：今年工资制度改革的目标和任务是什么？
　　苏海南：今年工资制度改革和相关工作，要围绕保增长、保企业、保民生、保稳定这“四保”来确定目标和任务。针对当前金融危机影响下的新情况和收入分配不规范与分配关系不合理这两大突出矛盾采取相关措施。
　　职业：具体任务有哪些？
　　苏海南：今年收入分配要重点抓这么几件事：第一，要切实保证劳动者薪酬的发放，维护劳动者的劳动报酬权益。第二，对那些经营确实困难的企业，在着眼于保增长、保企业、保证劳动者饭碗的基础上，经劳资双方集体协商，员工集体同意，可适当下调员工工资，企业不裁人，劳资双方携手共渡难关。第三，积极引导、推动企业开展工资集体协商，鼓励具备条件的企业继续提高员工的薪酬水平，或者说继续着手建立职工工资正常增长机制，以促进提高劳动报酬占初次分配的比重。第四，继续整顿规范机关事业单位的津贴补贴，理顺薪酬关系，积极落实今年要出台的或者已经出台的一些措施，其中包括事业单位实施绩效工资。第五，大力调节过高收入群体的收入水平，把企业高管的薪酬纳入到监管之列。第六，苦练内功，加强管理。今年，有些企业生产任务相对不是那么饱满，正好有比较充裕的时间和精力来加强企业内部各个环节的管理，夯实薪酬分配的基础，从而深化薪酬制度改革。这应该作为一项重要工作来抓。
　　
　　针对两大难度从三大方面着手
　　
　　职业：工资制度改革的目标是逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。要实现工资制度改革的目标难度在哪儿？
　　苏海南：难度体现在两大方面。难度一，工资制度改革是一个很复杂的系统工程。工资分配制度与整个人力资源管理体系的方方面面联系在一起，在微观层面，与用人单位的用人制度、劳动管理制度、绩效制度等相联系；在宏观层面，与就业、劳动关系、社会保障等联系在一起的，而且跟整个经济体制紧密相关。有些问题表面上看是工资制度问题，实际上在它的背后是经济体制、广义的收入分配制度的一些深层次矛盾在起作用，它具有很强的系统性和复杂性。难度二是收入分配的政策性强，敏感度高，涉及广大职工的切身利益，比较难以形成社会共识，特别难以让各方面都满意。就是说这项工作一方面有客观上的难度，另一方面有主观上的难度。
　　职业：针对难点，从哪方面入手？工资分配制度长远改革时间表是什么样的？
　　苏海南：从长远看，主要应当从以下几方面入手。首先要有一个清晰的思路。按照科学发展观的要求，统筹考虑、分析、研究如何深化工资分配制度改革，并且设计好方案，来推动工资分配制度改革。第二，要把握全局，理清关系，找准问题。第三，抓住重点，在“全面协调可持续”基本要求的指导下，运用统筹兼顾的基本方法，分步来实施。
　　
　　重点抓好六项工作
　　
　　职业：重点要做好哪几项工作？
　　苏海南：工资分配是生产、交换、消费、分配四大环节中间的一个重要部分，它与生产、交换、消费的关系很密切。因此要以生产增长为基础，结合消费的需求，合理安排工资的增长，确定一个比较合理的工资关系，从而促进消费的增加，推动生产的发展。从兼顾当前和长远看，工资分配制度整体改革重点要做好六项工作。
　　一是要解决好当前工资分配方面的突出问题，也就是要完成前面说过的今年六项任务，这些工作大部分应在今年内或者是明年基本完成。
　　二是加强薪酬分配法制建设，一方面要进一步健全薪酬分配的法律法规，另一方面还要抓好工资收入分配的检查，不能滞后，也不能过分超前，过分同小异的，所以从这个意义上讲，参加大依法调节收入分配关系的税收征管力度。
　　三是进一步改革完善机关事业单位和企高，高管都直接参考公务员，就不够全面，业的分配制度，逐步形成适应社会主义市场经济体制的薪酬分配机制。包括两个方面，一方面是企业内部有关机制，其中有职工工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资决定机制等，以及机关单位参照社会平均工资变动合理增长工资的机制。另一方面是外部的机制，工资分配要跟就业、社会保障、劳动关系的和谐稳定等等综合协调考虑。尤其工资的增长，要把握好度，不能滞后，也不能过分超前，过分超前或者是工资收入单方面提得过高，既不利于就业，也不利于社保基金可持续增收；反过来，如果工资偏低或增长太慢，劳动者的生活得不到基本保障，劳动关系难以协调稳定，劳动者的素质将难以得到提高，而且社保基金收入也难以增加，也不利于总体社会保障水平的提高。
　　第四，采取各种措施，进一步理顺薪酬分配关系，包括行业之间、地区之间，特别是群体之间收入差距过大的关系。
　　第五，要加强社会分配宏观调控，进一步健全社会收入分配、工资分配的宏观调控体系。从人力资源和社会保障部角度来说，要进一步建立健全薪酬调查和发布制度、工资指导线制度、劳动市场工资价位制度、人工成本信息指导制度，完善最低工资制度等。此外，还要采取必要的行政手段来协助加强宏观调控，其中包括加强政策指导，加强对垄断行业过高收入的监管，组织开展国有企业工资内外收入大检查，组织推动工资集体协商等等。
　　第六，综合治理，标本兼治。要加强相关配套改革，进一步健全财务会计制度、银行监管制度等，进一步完善企业法人治理结构和内部制衡机制，大力规范各类要素市场秩序，包括职业经理人市场、技术人才市场、技术工人市场等等；同时，加强正面宣传和舆论引导，为深化工资分配制度改革创造良好社会环境。
　　
　　国企高管限薪受到重视
　　
　　职业：在今年的“两会”上，有代表认为，我国部分国企高管的薪酬高到了“不道德的程度”，作为工资专家，你听到的这方面的反映大不大，多不多，严重不严重？
　　苏海南：收入分配问题也是今年“两会”十大热点问题之一（据记者所查，在十大热点关注问题中排在前五位）。当然今年的突出矛盾集中在经济发展和就业等方面，收入分配问题相较而言不像预期的那么突出，民间的反映则更大一些。这个问题确实是社会各界上到中央领导下到普通老百姓都非常关心的一个热点问题，应予高度重视。
　　职业：对高管限薪，不少人包括“两会”代表、经济学家都提出了自己的建议，您觉得这些意见有参考价值吗？
　　苏海南：两会代表对高管限薪问题提出了自己的建议，像国企高管薪酬参考公务员薪酬、规范高管福利和职务消费、信息公开等都是挺好的建议，听取这些建议有利于国有企业高管薪酬管理政策的健全完善。但对这些建议要综合起来看，如果单一地看，有的就不尽全面了。比如说参考公务员，我们国有企业中的一部分高管人员跟业确实也面临着一定程度或者是比较大的竞争压力的，换句话说，如果这些本来是可以改革成为国有参股企业的高管，完全通过市场去选聘的话，他的薪酬就不能够参照公务员确定了，而应参照市场同类人员价位确定。
　　职业：金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法的制定成为前不久的一个轰动性新闻，这个办法的什么时候能够拿出来？
　　苏海南：按照国务院的要求，需要先制定一个适用于各类国有企业高管的基本办法，这个办法不分金融非金融企业，将各类国企都纳入其中进行规范。现在，这个办法正在抓紧研究讨论制定之中。
　　职业：今年薪酬研究工作的重点是什么？重要研究课题有哪些？
　　苏海南：今年薪酬研究工作的重点，一个是薪酬调查和发布制度，这是一个专门的课题。第二是继续研究并且完成国有企业高管人员薪酬管理规范问题。第三是国有企业工资总量的决定机制改革问题。