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摘 要：随着市场经济体制的建立，利益主体趋向多元化，权力制约和监督体系面临许多问题。如何加强对权力的制约和监督体系保证权力沿着制度化轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。本文从权力制约和监督体系的现状、存在的主要问题及对策等方面进行了探讨和论述。
关键词：权力 制约 监督 体系
行政权力，是特定机关或人员代表一定的社会组织或集团的公共利益行使的一种带有强制性的约束他人行为的能力，它推动着现代社会和企业的正常运转。习总书记在中纪委十八届二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。这清楚地表达了中央反腐决心，尤其“把权力关进制度的笼子里”的论述，更加显示出对反腐倡廉法规制度建设的重视，对限制权力的迫切要求。由此，权力必须受到监督和制约成为任何一个企事业单位行政权力运作的基本规则。在全面推进党风廉政建设的今天，如何加强对权力的制约和监督，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。
一、权力制约和监督体系的基本状况
完善权力制约和监督体系，首先要对企事业单位现行的权力制约和监督体系运行情况有一个全面而客观的把握。目前，企事业单位权力运行较注重自律机制的建设，重在提高党员干部的道德素质和政治觉悟，重在思想和信念教育，强调依靠公职人员的自律来约束自己的权力行为，但个人在行使权力时的随意性和权力本身所具有的腐蚀性相互影响，制约和监督体系不够完善。制度对人和权力的塑造作用非常重要，好的制度可以使“魔鬼”变成“天使”，恶的制度，则会使“天使”变成“魔鬼”。随着集团公司的改革，矿区服务业务作为中石油六大板块之一进行配套发展，这是以人为本、科学发展的具体体现，矿区系统在履行“保障生产、服务生活、維护稳定”三大职责的过程中，既有承担将企业发展成果惠及于员工群众的责任和使命，同时在惠及民生、和谐矿区建设等方面，也同时面临着更多的权利风险和制度约束等问题。
二、权力制约和监督体系存在的主要问题
随着市场经济体制的建立，利益主体趋向多元化，在等价交换原则的支配下，一切有使用价值的东西都具有转化为商品的内在冲动，利益冲动的膨胀诱使权力走向异化，进而成了商品。在市场经济的冲击下尤其如此，权力监督机制存在问题，其中最主要有以下几个方面：
一是权力监督受制，监督缺乏保障。权力与监督成隶属关系。目前大部分监督机构同时受同级党委、行政一把手和上级监督机关两方面的领导，监督部门掌握在党委或行政领导手中，形成一种附属型的隶属关系，致使行政监督权的主体受制于监督客体。由于监督机构缺乏独立性，因而也就缺乏权威性，监督一般只限于对下级和一般党员干部，而对党委或行政一把手很难实施监督，有的甚至对下级和一般党员的监督也难以实施，不时受到党委或行政一把手的掣肘。
二是权力制约不力，监督意识淡薄。主要存在“三重视、三忽视”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上的监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，对宏观监督少；对个人监督多，对组织监督少；被动监督多，主动监督少。
三是权力监督不强，监督渠道不畅。主要表现在：首先是职工群众的监督意识不强。由于几千年封建文化思想的积淀，有相当一部分党员干部的民主监督意识还有待增强，一些党员领导干部接受职工群众监督的观念也相当淡薄。这也在很大程度上影响了权力监督机制的有效运转。再是广大干部职工群众实行知情监督的渠道不畅。比如有的单位和部门办事公开透明度不高，公开范围不够广，干部职工群众获取信息不对称等。其次是职工群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让职工群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。
三、完善权力制约和监督体系的主要对策
党的十八大明确提出：“必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使”，因此，健全权力正确行使的有效防控机制，构建与行政机关相适应的监督体系，是保证权力正确运行和监督制约的关键。习近平强调，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡
廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。为此，管道局矿区事业部根据反腐败斗争和廉政建设的新情况，不断修正缺陷，弥补不足，加强薄弱环节，推进权力监督制约手段的完善和创新。
1.以制度制约权力，保证权力规范运行
一是把制度建设与形势变化紧密相联，把制度建设作为与时俱进和不断创新的过程。管道局矿区事业部在科学执政、民主执政、依法执政的总要求下，坚持让权力在阳光下运行，把社区拆迁改造、家属工养老金补偿等民生工程，关系职工群众切身利益的重要措施和规章的制定，采取多种方式广泛征求群众意见，以科学的态度做好调研论证工作，然后向职工群众公开，以提高权力运行的透明度。通过提高权力运行透明度减少自由裁量权，使管道局矿区事业部机关及其工作人员的行政行为受到职工群众的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生。二是实行岗位过错责任追究制。对经查实的岗位过错行为，既要追究直接责任人的责任，又要追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。三是从实体到程序严格控权。程序控权，即通过程序控制权力，是与实体控权相对应的一种理论构想和实践方式，也是对实体控权理论和实践的一种超越和升华。实体规范能否得以实现，很大程度上取决程序性规范的执行。程序控权作为一种控权模式，因具有可见性、先发性、补遗性等特征，正逐渐受到越来越多的重视。管道局矿区事业部在传统的控权模式的基础上，加之与程序控权将有利于对权力运行的监督和控制。
2.以权利制约权力，完善民主监督机制
一是需要增强个人的监督意识。管道局矿区事业部通过党员大会、民主生活会、座谈会等不同形式的会议，营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。二是要健全公众监督机制。管道局矿区事业部建立严密的监督网络，在不断完善党内监督的同时，进一步加强民主监督，整合纪检、监察、组织、审计、财务、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点。通过广开言路，听民声，察民意，知民情等方式，依靠人民群众的智慧，不断加强和改进党内监督工作。三是延伸干部监督的触角，提高监督的效能。管道局矿区事业部从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，公布干部监督举报电话和电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受职工群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
3.以道德制约权力，完善道德约束机制
一是加大对权力主体的教育，创新教育形式，管道局矿区事业部领导班子成员通过深入基层调研、召开不同形式的座谈会等多种方式，使权力主体的道德在潜移默化中得到提升，树立正确的人生观、价值观和世界观。二是加强舆论对道德的监督，管道局矿区事业部对违反规定的权利主体在不同会议和不同场合上进行通报，弥补权力运行制约和监督机制不健全的缺陷，防止权力主体打“擦边球”。 三是要强化舆论监督作用。管道局矿区事业部切实加强党对新闻舆论工作的领导，重视和支持舆论监督。充分发挥管道电视台、管道报和社区报等新闻媒体的作用，出台相关职工利益政策，首先在新闻媒体上播报，使职工群众对权力运行有更广泛的知情权，更好地加强对权力运行的监督。
作者简介：1980年12月入伍，在52993部队服役。1999年9月，部队专业分配到特运公司，曾任党群部长、综合办公室主任、机关党支部书记等职务，2007年9月调入矿区事业部党群工作部。
关键词：权力 制约 监督 体系
行政权力，是特定机关或人员代表一定的社会组织或集团的公共利益行使的一种带有强制性的约束他人行为的能力，它推动着现代社会和企业的正常运转。习总书记在中纪委十八届二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。这清楚地表达了中央反腐决心，尤其“把权力关进制度的笼子里”的论述，更加显示出对反腐倡廉法规制度建设的重视，对限制权力的迫切要求。由此，权力必须受到监督和制约成为任何一个企事业单位行政权力运作的基本规则。在全面推进党风廉政建设的今天，如何加强对权力的制约和监督，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。
一、权力制约和监督体系的基本状况
完善权力制约和监督体系，首先要对企事业单位现行的权力制约和监督体系运行情况有一个全面而客观的把握。目前，企事业单位权力运行较注重自律机制的建设，重在提高党员干部的道德素质和政治觉悟，重在思想和信念教育，强调依靠公职人员的自律来约束自己的权力行为，但个人在行使权力时的随意性和权力本身所具有的腐蚀性相互影响，制约和监督体系不够完善。制度对人和权力的塑造作用非常重要，好的制度可以使“魔鬼”变成“天使”，恶的制度，则会使“天使”变成“魔鬼”。随着集团公司的改革，矿区服务业务作为中石油六大板块之一进行配套发展，这是以人为本、科学发展的具体体现，矿区系统在履行“保障生产、服务生活、維护稳定”三大职责的过程中，既有承担将企业发展成果惠及于员工群众的责任和使命，同时在惠及民生、和谐矿区建设等方面，也同时面临着更多的权利风险和制度约束等问题。
二、权力制约和监督体系存在的主要问题
随着市场经济体制的建立，利益主体趋向多元化，在等价交换原则的支配下，一切有使用价值的东西都具有转化为商品的内在冲动，利益冲动的膨胀诱使权力走向异化，进而成了商品。在市场经济的冲击下尤其如此，权力监督机制存在问题，其中最主要有以下几个方面：
一是权力监督受制，监督缺乏保障。权力与监督成隶属关系。目前大部分监督机构同时受同级党委、行政一把手和上级监督机关两方面的领导，监督部门掌握在党委或行政领导手中，形成一种附属型的隶属关系，致使行政监督权的主体受制于监督客体。由于监督机构缺乏独立性，因而也就缺乏权威性，监督一般只限于对下级和一般党员干部，而对党委或行政一把手很难实施监督，有的甚至对下级和一般党员的监督也难以实施，不时受到党委或行政一把手的掣肘。
二是权力制约不力，监督意识淡薄。主要存在“三重视、三忽视”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上的监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，对宏观监督少；对个人监督多，对组织监督少；被动监督多，主动监督少。
三是权力监督不强，监督渠道不畅。主要表现在：首先是职工群众的监督意识不强。由于几千年封建文化思想的积淀，有相当一部分党员干部的民主监督意识还有待增强，一些党员领导干部接受职工群众监督的观念也相当淡薄。这也在很大程度上影响了权力监督机制的有效运转。再是广大干部职工群众实行知情监督的渠道不畅。比如有的单位和部门办事公开透明度不高，公开范围不够广，干部职工群众获取信息不对称等。其次是职工群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让职工群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。
三、完善权力制约和监督体系的主要对策
党的十八大明确提出：“必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使”，因此，健全权力正确行使的有效防控机制，构建与行政机关相适应的监督体系，是保证权力正确运行和监督制约的关键。习近平强调，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡
廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。为此，管道局矿区事业部根据反腐败斗争和廉政建设的新情况，不断修正缺陷，弥补不足，加强薄弱环节，推进权力监督制约手段的完善和创新。
1.以制度制约权力，保证权力规范运行
一是把制度建设与形势变化紧密相联，把制度建设作为与时俱进和不断创新的过程。管道局矿区事业部在科学执政、民主执政、依法执政的总要求下，坚持让权力在阳光下运行，把社区拆迁改造、家属工养老金补偿等民生工程，关系职工群众切身利益的重要措施和规章的制定，采取多种方式广泛征求群众意见，以科学的态度做好调研论证工作，然后向职工群众公开，以提高权力运行的透明度。通过提高权力运行透明度减少自由裁量权，使管道局矿区事业部机关及其工作人员的行政行为受到职工群众的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生。二是实行岗位过错责任追究制。对经查实的岗位过错行为，既要追究直接责任人的责任，又要追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。三是从实体到程序严格控权。程序控权，即通过程序控制权力，是与实体控权相对应的一种理论构想和实践方式，也是对实体控权理论和实践的一种超越和升华。实体规范能否得以实现，很大程度上取决程序性规范的执行。程序控权作为一种控权模式，因具有可见性、先发性、补遗性等特征，正逐渐受到越来越多的重视。管道局矿区事业部在传统的控权模式的基础上，加之与程序控权将有利于对权力运行的监督和控制。
2.以权利制约权力，完善民主监督机制
一是需要增强个人的监督意识。管道局矿区事业部通过党员大会、民主生活会、座谈会等不同形式的会议，营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。二是要健全公众监督机制。管道局矿区事业部建立严密的监督网络，在不断完善党内监督的同时，进一步加强民主监督，整合纪检、监察、组织、审计、财务、信访等部门对干部勤政廉政的监督信息资源，增加监督的透视点。通过广开言路，听民声，察民意，知民情等方式，依靠人民群众的智慧，不断加强和改进党内监督工作。三是延伸干部监督的触角，提高监督的效能。管道局矿区事业部从对干部8小时内的监督向8小时以外延伸，从干部的工作圈向生活圈延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，公布干部监督举报电话和电子信箱。通过举报电话和干部监督网，随时接受职工群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。
3.以道德制约权力，完善道德约束机制
一是加大对权力主体的教育，创新教育形式，管道局矿区事业部领导班子成员通过深入基层调研、召开不同形式的座谈会等多种方式，使权力主体的道德在潜移默化中得到提升，树立正确的人生观、价值观和世界观。二是加强舆论对道德的监督，管道局矿区事业部对违反规定的权利主体在不同会议和不同场合上进行通报，弥补权力运行制约和监督机制不健全的缺陷，防止权力主体打“擦边球”。 三是要强化舆论监督作用。管道局矿区事业部切实加强党对新闻舆论工作的领导，重视和支持舆论监督。充分发挥管道电视台、管道报和社区报等新闻媒体的作用，出台相关职工利益政策，首先在新闻媒体上播报，使职工群众对权力运行有更广泛的知情权，更好地加强对权力运行的监督。
作者简介：1980年12月入伍，在52993部队服役。1999年9月，部队专业分配到特运公司，曾任党群部长、综合办公室主任、机关党支部书记等职务，2007年9月调入矿区事业部党群工作部。