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我国现阶段的财政是由公共财政与国有资本财政组成的二元结构，形成了两种不同性质的分配关系。在二元财政体系下．作为政府和企业中间层次投资主体的国有资产经营公司，其功能应定位如下：通过资本经营实现国有资产保值增值，打造政府投融资及企业融资担保的平台并执行国家产业政策，搞好城市建设经营和对非经营性国有资产进行科学的投资与管理。