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蒋介石在建立政权后,由于其在国民党内的领袖地位并未牢固确立,高层机构也尚在草创中,为操控政权,契领外交进行,蒋介石在行权时,经常并不借助制度性渠道,表现在外交用人上,也经历了一个走“亲信路线”到设立“智库”,最后向幕僚制过渡的过程。这一过程既是蒋介石“独裁”意图的体现,也反映了蒋为增进统治效能而在刷新行政、