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摘要社区参与是政府行政管理和基层群众自治的有效衔接,但是目前社区参与还存在参与机制不健全、参与渠道不通畅、参与范围窄等现实情况。解决社区参与不足的问题,我们需要从基层管理的根本属性——组织性入手,充分发展基层民主,在社区范围内实现城市基层政府、市场、社区中介组织和城市居民之间的合作和共赢的秩序。
关键词社区 社区参与 社区中介组织
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-180-01
党的十七大报告中明确指出:发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。……要健全基层黨组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
社区建设一直被党的政府看作政府管理和群众自治有效结合的重要手段,因此社区建设需要社区各利益主体进行充分、完善的社区参与。
一、社区参与是政府行政管理和基层群众自治的有效衔接
现代公共管理通则认为,在公共组织中,内部成员广泛、自觉、有效的参与是提高组织效率和保持组织活力的基础和保证。社区参与是指居民自觉自愿参加各种活动和事务的行动,它涉及社会参与、经济参与和社区文化参与、社区政治参与四个基本领域。社区参与是公民参与公共事务、充分行使自身民主权力的有效手段,也是我国基层群众自治实现的重要保障。充分的社区参与,意味着社区参与主体对社区责任的分担和成果的共享,它不仅使每一个参与主体都有机会为社区谋取共同利益,也可以参与社区范围内各种决策制定及其贯彻执行,是对社区的民主管理。同时,社区参与也赋予参与主体向地方政府表达意见、以维护自己的利益的机会。
二、社区参与不足的理论与现实困境
自滕尼斯以来,西方社区研究的一个核心主题是:在个人至上的工业化和现代化社会,一群陌生人如何超越个体私利形成具有集体责任感和归属感的社区。从现实社区参与的情况来看,社区居民普遍参与意愿不强,个体仍在经历由单位人到社会人的转变过程,对不同于单位的新兴社区普遍缺乏社区认同感,因此,凌驾于个体私利上的集体责任感和归属感难以形成。
社区参与不足可以通过参与渠道、参与效果和参与内容表现。首先从社区参与渠道上看:做为个体的公民需要找到一个组织代理行使自己的部分权力,目前我国城市社区中主要存在物业管理委员会、社区居委会、社区居民党组织以及社工站等几类管理组织。虽然其分工有所不同,但在实际工作中经常出现工作内容交叉以及工作缺位问题。其次从参与的内容看,目前社区参与的内容涵盖面要远远小于社区参与的客体范围。参与事务大多仅限于社区文化活动,并且出现参与人员老龄化的趋势。最后从参与的效果来看,大部分社区公共事务参与的决策过程把社区居民排除在外,社区居民参与过程缺乏顺畅的表达机制,存在大量的假参现象。
日本学者加藤节认为,政治自由有两种情况:逃避政治的自由和参与政治的自由。对于社区参与而言,理论上公民也有参与和不参与的自由。但是对不参与的情况需要分别对待:一是主动放弃参与,二是被拒绝参与。主动放弃参与意味着公民在知晓要参与的公共事务是什么、会是什么的前提下主动放弃发表自己的意见,保留自身权力。而被拒绝参与则是由于渠道不通或是想参与但预计到后果后持悲观态度放弃,这种情况和参与内容与参与机制相关。目前在社区实践中,参与机制面临的最大问题就是行政化和市场化的矛盾:行政性的政府组织和自发性的群众组织之间利益的协调问题。由于其社会属性的原因,要解决这个问题无论是自上而下还是自下而上的两个维度都难以解决。因此我们需要大力推介中间力量,即社区中介组织,利用其枢纽作用,完善社区参与。
三、社区参与:个人参与到组织参与的转变
决定城市社会的是人与组织,城市的内在特定性决定了城市的组织和管理是人的组织化,因此目前的基层自治管理中也要充分利用人的组织化。解决社区参与不足的问题就落脚在如何组织社区居民的问题上。目前社区组织主要分为行政组织和社会组织。居委会是基层群众自治组织,本质属于社会,是社会性的组织。政府的派出机构街道办事处其本质属于政府,但以目前运作的效果看,因为街道办负责居委会的人事任免、考核等事项,事实上居委会已成为街道办的“派出机构”,其社会性很难发挥。而社区内的企事业单位由于自身是一个特殊利益主体,因而也不可能成为社区居民参与的有效组织。只有独立于政府和自身特定利益之外的群众组织才可以有效组织社区参与。
社区中介组织做为第三部门的重要组成部分,为公众在追求公共目标的过程中得以发挥个人的主动性和创造性提供了中介,通过组织和发动社会成员广泛地参与社会活动和社会事务,实现促进国家更好地担负起治理国家的责任和国家部分责任的社会性转移的双重目标。
当然,由于目前我国各类社区发展不平衡、社区参与的程度也不平衡,因此可能解决社区参与的途径也较多。但是从基层管理的组织化上看,借助第三方力量组织社区事务的管理不仅可以解决社区管理机制中市场化和政府化的矛盾,同时也是解决社区参与渠道通畅、社区参与机制不健全的瓶颈之所在。
参考文献:
[1]林尚立.社区民主与治理:案例研究.社会科学文献出版社.2003.
[2]徐向素.试论社区民主政治建设的原则.甘肃科技纵横.2009(3).
关键词社区 社区参与 社区中介组织
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-180-01
党的十七大报告中明确指出:发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。……要健全基层黨组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
社区建设一直被党的政府看作政府管理和群众自治有效结合的重要手段,因此社区建设需要社区各利益主体进行充分、完善的社区参与。
一、社区参与是政府行政管理和基层群众自治的有效衔接
现代公共管理通则认为,在公共组织中,内部成员广泛、自觉、有效的参与是提高组织效率和保持组织活力的基础和保证。社区参与是指居民自觉自愿参加各种活动和事务的行动,它涉及社会参与、经济参与和社区文化参与、社区政治参与四个基本领域。社区参与是公民参与公共事务、充分行使自身民主权力的有效手段,也是我国基层群众自治实现的重要保障。充分的社区参与,意味着社区参与主体对社区责任的分担和成果的共享,它不仅使每一个参与主体都有机会为社区谋取共同利益,也可以参与社区范围内各种决策制定及其贯彻执行,是对社区的民主管理。同时,社区参与也赋予参与主体向地方政府表达意见、以维护自己的利益的机会。
二、社区参与不足的理论与现实困境
自滕尼斯以来,西方社区研究的一个核心主题是:在个人至上的工业化和现代化社会,一群陌生人如何超越个体私利形成具有集体责任感和归属感的社区。从现实社区参与的情况来看,社区居民普遍参与意愿不强,个体仍在经历由单位人到社会人的转变过程,对不同于单位的新兴社区普遍缺乏社区认同感,因此,凌驾于个体私利上的集体责任感和归属感难以形成。
社区参与不足可以通过参与渠道、参与效果和参与内容表现。首先从社区参与渠道上看:做为个体的公民需要找到一个组织代理行使自己的部分权力,目前我国城市社区中主要存在物业管理委员会、社区居委会、社区居民党组织以及社工站等几类管理组织。虽然其分工有所不同,但在实际工作中经常出现工作内容交叉以及工作缺位问题。其次从参与的内容看,目前社区参与的内容涵盖面要远远小于社区参与的客体范围。参与事务大多仅限于社区文化活动,并且出现参与人员老龄化的趋势。最后从参与的效果来看,大部分社区公共事务参与的决策过程把社区居民排除在外,社区居民参与过程缺乏顺畅的表达机制,存在大量的假参现象。
日本学者加藤节认为,政治自由有两种情况:逃避政治的自由和参与政治的自由。对于社区参与而言,理论上公民也有参与和不参与的自由。但是对不参与的情况需要分别对待:一是主动放弃参与,二是被拒绝参与。主动放弃参与意味着公民在知晓要参与的公共事务是什么、会是什么的前提下主动放弃发表自己的意见,保留自身权力。而被拒绝参与则是由于渠道不通或是想参与但预计到后果后持悲观态度放弃,这种情况和参与内容与参与机制相关。目前在社区实践中,参与机制面临的最大问题就是行政化和市场化的矛盾:行政性的政府组织和自发性的群众组织之间利益的协调问题。由于其社会属性的原因,要解决这个问题无论是自上而下还是自下而上的两个维度都难以解决。因此我们需要大力推介中间力量,即社区中介组织,利用其枢纽作用,完善社区参与。
三、社区参与:个人参与到组织参与的转变
决定城市社会的是人与组织,城市的内在特定性决定了城市的组织和管理是人的组织化,因此目前的基层自治管理中也要充分利用人的组织化。解决社区参与不足的问题就落脚在如何组织社区居民的问题上。目前社区组织主要分为行政组织和社会组织。居委会是基层群众自治组织,本质属于社会,是社会性的组织。政府的派出机构街道办事处其本质属于政府,但以目前运作的效果看,因为街道办负责居委会的人事任免、考核等事项,事实上居委会已成为街道办的“派出机构”,其社会性很难发挥。而社区内的企事业单位由于自身是一个特殊利益主体,因而也不可能成为社区居民参与的有效组织。只有独立于政府和自身特定利益之外的群众组织才可以有效组织社区参与。
社区中介组织做为第三部门的重要组成部分,为公众在追求公共目标的过程中得以发挥个人的主动性和创造性提供了中介,通过组织和发动社会成员广泛地参与社会活动和社会事务,实现促进国家更好地担负起治理国家的责任和国家部分责任的社会性转移的双重目标。
当然,由于目前我国各类社区发展不平衡、社区参与的程度也不平衡,因此可能解决社区参与的途径也较多。但是从基层管理的组织化上看,借助第三方力量组织社区事务的管理不仅可以解决社区管理机制中市场化和政府化的矛盾,同时也是解决社区参与渠道通畅、社区参与机制不健全的瓶颈之所在。
参考文献:
[1]林尚立.社区民主与治理:案例研究.社会科学文献出版社.2003.
[2]徐向素.试论社区民主政治建设的原则.甘肃科技纵横.2009(3).