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摘要：随着我国经济的飞速发展，建筑工程作为我国最重要的产业之一，其地位日趋关键，建筑招投标是建筑市场管理的重要环节。本文就当前有形建筑市场中仍时有发生的违法违规现象，进行现象查找、危害分析和解决方法的讨论。
关键词：建筑工程 招投标管理 问题探讨
中图分类号： TU761文献标识码： A 文章编号：
随着我国城市建设的不断发展，在工程建设中越來越多的面临着招投标管理工作的难题。近年来，由于国家对于招投标相关法律法规和制度体系的不断健全和完善，在工程项目招投标中形势已经逐渐有所好转，但还是存在着一些违规招投标的现象出现。这种行为不但严重地侵害相关市场主体的合法利益，还破坏了招投标领域中自由的竞争秩序，妨碍了招投标竞争机制功能的发挥，损害了社会公共利益，危害甚大。本文针对当前招投标中存在的主要问题进行了深入分析并提出规范招投标市场的若干对策建议。
一、招投标管理存在的问题分析
1. 规避招标，逃避监管 一些单位和个人，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标；有的则是对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包；也有的是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。
2. 招标人的行为不规范现在《招标投标法》并没有规定详细的招投标回避制度，也没有禁止与竞标公司有关联关系的采购人和其它关联人员在招投标过程中的回避制度，在这一方面主要依靠建设单位的内部规定来解决。在这种情况下一些采购人利用这一机会成立自己的所谓的项目公司或者招投标的中介机构，表面上进行公开招标，实际上井采购项目交给自己的公司进行施工、勘察、设计等活动，以获取暴利。而一些建设单位根据国家的要求迫不得已进行公开招投标，但是将自己的内部单位中标，找一些社会上的施工单位作为陪衬，掩盖招投标内部中标的事实。
3. 招标代理机构管理混乱 一些招标代理机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的为了取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏了招标的公平性。此外，在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。
4. 投标人之间围标串标现象严重 投标中时常出现投标人相互串通，借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象。有的投标人资质通过审查并领取招标文件，却不进行实质性投标；有的甚至在开标前假借迟到、缺少委托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出；投标人施工组织设计内容空泛没有针对性，与参与投标的项目情况不相符合，甚至出现张冠李戴的现象，投标文件装订装帧简单，施工方案如出一辙，投标报价明显漏项或重复计价，漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。
5. 评标定标缺乏科学性 评标定标是招投标工作中最重要的环节，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。
二、招投标成本控制管理
1. 预测工程成本，编制成本计划 这是招投标成本控制管理重要性的一个体现，一项工程进行到招投标阶段，就要预先做好各个招投标方案，择优选取既能保证工程质量优质，又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本，编制成本计划。
2. 明确人员岗位职责，将成本控制落到实处 招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作，预先选用有成本控制经验的专业人员，并明确各自的职责，各司职责，做好招投标项目策划。责任、权力、利益三者相结合，可使成本控制真正落到实处，节省工程预算成本，获取更大的经济效益。
3. 招标文件编制中的成本控制 认真学习规范，认真审阅文件，在编制招标文件时应该对图纸存在的疑点进行反复比较，和其他设计者进行沟通，在保证功能的前提下，更新性价比高的材料以及工艺来降低成本。这样，在开标过程中保持公平，公开，公正等原则，接受监督，有必要时进行二次开标，二次报价，在技术条件相同时，选择合理低价中标。
4. 招投标实际操作过程的成本控制 在招投标阶段成本控制管理工作非常重要，主要是通过计算工程量清单、编制招标控制价，为最终确定投标价格提供依据。施工单位根据施工现场的实际情况，计算出工程的总体施工费用预算，即完成工程图纸规定的内容的直接花费，称之为施工预算。然后根据招标文件规定的营业税金计取比例和方式确定工程应交税金，再加上招投标费用，预计发生的交工后保修服务费等费用构成了企业承揽该项工程的全部直接支出，称之为工程预算成本，并依此可作为招投标的最低报价。
三、招投标管理控制措施分析
1. 完善招投标相关法律和监管机制通过完善法律法规中的漏洞，健全完善招标投标监管机制，加强对招标代理机构的监督和管理，可以有效的帮助招投标管理的权威性和严明性。从招投标监管工作上看，当前应加快招投标法律法规建设的步伐，确保招投标活动的正常开展。加强监管机构建设，拓宽监督层面，加强对招投标监管的统一指导协调，实施有效监督。构建招标投标全方位监管方案，对招投标实施全过程监督。要加强对具体招投标活动的监督，建立招标人相互监督制约的工作机制，落实标底保密措施。
2. 提升从业人员执法水平 在招投标管理工作中，人为因素所带来的风险往往是最大的，因此，提升从业人员的执法水平，改进评标委员会的整体素质是非常有必要的。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，采用集中和分散学习相结合的方式，引导从业人员自律公约。加强对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、监督管理人员的教育，提高其专业素养，规范从业行为。对于评标委员会的成员应该严格审查，所有人员应当具有规范的从业素质和工作经验。
3. 改善投标入围方法 经过目前的招投标情况分析可以看出当前的投标入围方式存在着明显的缺陷，因此应当对其予以转型改善。主要分为三个方向，一是严格要求参加开标会人员，实行工程量清单招标和经评审低价中标的方式，避免了工程招标中弄虚作假。二是严格市场准入和退出制度，加强对投标人信用的跟踪和监管，保持所有投标方信息公开性和透明性，让投标方互相监督，并保持自身的警觉性。三是封闭式评标区管理办法，严格监督投标文件的资格审查，评标委员会必须做出准确的定标原因分析，设立投诉处理规程。
4. 推行工程担保制度，强化责任追究制度 实行招标负责人终身责任制，加大依法处罚力度，提高违纪违法成本，积极发挥监察机关在招标投标活动中的作用，强化招标人责任意识。实行招标负责人工程担保制度，一旦出现工程进度缓慢、工程质量安全等问题，可以根据担保制度规定对其进行惩罚，问题严重时还应当追究其法律责任。加强规章制度建设，建立招投标投诉举报处理制度，调查处理行政主管部门行政不作为及乱作为等行为，对假借资质、违规挂靠等不良行为实行严厉查处。
结束语：
总而言之，伴随着国内建设市场的健康有序发展，对于招投标管理工作中的监管问题也变得尤其突出。为了推进我国招投标制度的顺利发展，保护招投标中各方的根本利益，必须加大对于招投标过程的监督管理力度，完善相关法律和制度体系，保持招投标中的透明性与公平性，规范工程项目的招投标行为。
参考文献：
[1] 杜汴兴，浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011（40）.
[2] 戴健，浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011（16）.
关键词：建筑工程 招投标管理 问题探讨
中图分类号： TU761文献标识码： A 文章编号：
随着我国城市建设的不断发展，在工程建设中越來越多的面临着招投标管理工作的难题。近年来，由于国家对于招投标相关法律法规和制度体系的不断健全和完善，在工程项目招投标中形势已经逐渐有所好转，但还是存在着一些违规招投标的现象出现。这种行为不但严重地侵害相关市场主体的合法利益，还破坏了招投标领域中自由的竞争秩序，妨碍了招投标竞争机制功能的发挥，损害了社会公共利益，危害甚大。本文针对当前招投标中存在的主要问题进行了深入分析并提出规范招投标市场的若干对策建议。
一、招投标管理存在的问题分析
1. 规避招标，逃避监管 一些单位和个人，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标；有的则是对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包；也有的是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。
2. 招标人的行为不规范现在《招标投标法》并没有规定详细的招投标回避制度，也没有禁止与竞标公司有关联关系的采购人和其它关联人员在招投标过程中的回避制度，在这一方面主要依靠建设单位的内部规定来解决。在这种情况下一些采购人利用这一机会成立自己的所谓的项目公司或者招投标的中介机构，表面上进行公开招标，实际上井采购项目交给自己的公司进行施工、勘察、设计等活动，以获取暴利。而一些建设单位根据国家的要求迫不得已进行公开招投标，但是将自己的内部单位中标，找一些社会上的施工单位作为陪衬，掩盖招投标内部中标的事实。
3. 招标代理机构管理混乱 一些招标代理机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的为了取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏了招标的公平性。此外，在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。
4. 投标人之间围标串标现象严重 投标中时常出现投标人相互串通，借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象。有的投标人资质通过审查并领取招标文件，却不进行实质性投标；有的甚至在开标前假借迟到、缺少委托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出；投标人施工组织设计内容空泛没有针对性，与参与投标的项目情况不相符合，甚至出现张冠李戴的现象，投标文件装订装帧简单，施工方案如出一辙，投标报价明显漏项或重复计价，漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。
5. 评标定标缺乏科学性 评标定标是招投标工作中最重要的环节，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。
二、招投标成本控制管理
1. 预测工程成本，编制成本计划 这是招投标成本控制管理重要性的一个体现，一项工程进行到招投标阶段，就要预先做好各个招投标方案，择优选取既能保证工程质量优质，又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本，编制成本计划。
2. 明确人员岗位职责，将成本控制落到实处 招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作，预先选用有成本控制经验的专业人员，并明确各自的职责，各司职责，做好招投标项目策划。责任、权力、利益三者相结合，可使成本控制真正落到实处，节省工程预算成本，获取更大的经济效益。
3. 招标文件编制中的成本控制 认真学习规范，认真审阅文件，在编制招标文件时应该对图纸存在的疑点进行反复比较，和其他设计者进行沟通，在保证功能的前提下，更新性价比高的材料以及工艺来降低成本。这样，在开标过程中保持公平，公开，公正等原则，接受监督，有必要时进行二次开标，二次报价，在技术条件相同时，选择合理低价中标。
4. 招投标实际操作过程的成本控制 在招投标阶段成本控制管理工作非常重要，主要是通过计算工程量清单、编制招标控制价，为最终确定投标价格提供依据。施工单位根据施工现场的实际情况，计算出工程的总体施工费用预算，即完成工程图纸规定的内容的直接花费，称之为施工预算。然后根据招标文件规定的营业税金计取比例和方式确定工程应交税金，再加上招投标费用，预计发生的交工后保修服务费等费用构成了企业承揽该项工程的全部直接支出，称之为工程预算成本，并依此可作为招投标的最低报价。
三、招投标管理控制措施分析
1. 完善招投标相关法律和监管机制通过完善法律法规中的漏洞，健全完善招标投标监管机制，加强对招标代理机构的监督和管理，可以有效的帮助招投标管理的权威性和严明性。从招投标监管工作上看，当前应加快招投标法律法规建设的步伐，确保招投标活动的正常开展。加强监管机构建设，拓宽监督层面，加强对招投标监管的统一指导协调，实施有效监督。构建招标投标全方位监管方案，对招投标实施全过程监督。要加强对具体招投标活动的监督，建立招标人相互监督制约的工作机制，落实标底保密措施。
2. 提升从业人员执法水平 在招投标管理工作中，人为因素所带来的风险往往是最大的，因此，提升从业人员的执法水平，改进评标委员会的整体素质是非常有必要的。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，采用集中和分散学习相结合的方式，引导从业人员自律公约。加强对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、监督管理人员的教育，提高其专业素养，规范从业行为。对于评标委员会的成员应该严格审查，所有人员应当具有规范的从业素质和工作经验。
3. 改善投标入围方法 经过目前的招投标情况分析可以看出当前的投标入围方式存在着明显的缺陷，因此应当对其予以转型改善。主要分为三个方向，一是严格要求参加开标会人员，实行工程量清单招标和经评审低价中标的方式，避免了工程招标中弄虚作假。二是严格市场准入和退出制度，加强对投标人信用的跟踪和监管，保持所有投标方信息公开性和透明性，让投标方互相监督，并保持自身的警觉性。三是封闭式评标区管理办法，严格监督投标文件的资格审查，评标委员会必须做出准确的定标原因分析，设立投诉处理规程。
4. 推行工程担保制度，强化责任追究制度 实行招标负责人终身责任制，加大依法处罚力度，提高违纪违法成本，积极发挥监察机关在招标投标活动中的作用，强化招标人责任意识。实行招标负责人工程担保制度，一旦出现工程进度缓慢、工程质量安全等问题，可以根据担保制度规定对其进行惩罚，问题严重时还应当追究其法律责任。加强规章制度建设，建立招投标投诉举报处理制度，调查处理行政主管部门行政不作为及乱作为等行为，对假借资质、违规挂靠等不良行为实行严厉查处。
结束语：
总而言之，伴随着国内建设市场的健康有序发展，对于招投标管理工作中的监管问题也变得尤其突出。为了推进我国招投标制度的顺利发展，保护招投标中各方的根本利益，必须加大对于招投标过程的监督管理力度，完善相关法律和制度体系，保持招投标中的透明性与公平性，规范工程项目的招投标行为。
参考文献：
[1] 杜汴兴，浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011（40）.
[2] 戴健，浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011（16）.