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随着我国事业单位经济业务的不断变化，规模不断增加，经营管理方式也呈现了多样化的局面。事业单位的筹资方式已由原来靠财政拨款及行政事业收费步入了多渠道方式筹资。许多事业单位在实施原有职能的同时，开展了对外投资、合资、租赁、创办企业等经济活动，由此而带来一些内部控制失控的问题，一些违法违纪现象和管理混乱带来的浪费等问题都可以从内部控制方面找到原因，因此，内部控制的重要性就更为突出，加强事业单位内部控制已经势在必行。
近年来，由于许多单位的领导人越来越认识到内部控制的重要性，相应的掌握了一部分内部控制知识，在思想上对建立健全单位内部控制的重要性和现实必要性有了一定的认识，从而在一定程度上加强了内部控制的实施与管理，但是，随着经济业务的变化和相关部门对内部控制标准逐渐提高，这就对事业单位的内部控制提出更高的要求。但是多数单位的内部控制仍存在的问题，主要有：
1.内部控制制度在制定上缺乏完善性、科学性，并且执行力度不够
一是内部控制制度不健全。有些单位即使制定了内部控制制度，但不够科学、不够完善，内容零散，尚未形成覆盖性的控制系统。二是不遵守内部控制制度。有些单位仅仅限于文件，没有切实有效得贯彻执行内部控制制度，流于形式。仍有一些单位领导“一支笔”审批情况严重，存在着“权力超越内控”、“决策无民主”的现象，以行政命令代替制度政策，只要通过领导等相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销，使得会计人员仅仅充当收款和付款的角色而无权参与单位的重要决策的制定。
2.财务控制不合理
一是预算资金缺乏计划性，项目不详细，科学性不强，预算刚性不够，执行力低下，随意性大，导致预算调整追回较频繁，特别是在招待费、办公费、水电费等支出方面，普遍缺乏严格的控制标准，从而影响事业发展。二是收支管理不严，任意扩大开支标准和开支范围，对项目资金的使用未能做到专款专用，存在一些巧立名目、挤占资金、挪作他用的问题；有的单位即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。三是财产管理不严，由于事业单位在会计上没有成本核算要求，因此轻视了实物资产管理，如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产账，领用不办理手续，又缺乏应有的财产清查制度，使这部分财产无账无实。
3. 事业单位人员缺乏应有的素养和职业道德水平
一是无论是正规教育还是继续教育，内部控制的内容都没有被提到重要的位置，即便提到，所提及的内部控制的内容过于简单，导致财务人员对内部控制知识掌握的较少，缺乏对内部控制制度的深层次了解。二是相当多的财务人员主动学习意识不强，忽视对新知识的学习和更新，对新形势下存在的风险缺乏应有的防范意识。个别人员的综合素质不高、职业道德缺失，甚至出现贪污、挪用公款等现象，给单位和国家造成损失。
针对以上问题，建议如下：
1. 完善事业单位的内部控制制度，增强单位负责人和全体工作人员对内部控制的意识
事业单位应根据本单位内部管理和业务的具体内容，来制定内部财务会计制度，要尽量全面完整、具有一定的有效性和可操作性，对潜在的风险进行有效地控制，我们要将单位的业务管理以及活动等各个部门、环节以及工作人员联系在一起，同时要随着国家的相关规定以及事业单位的自身情况对内部控制制度进行及时的调整和完善，以便确保有效地实现事业单位的内部控制。要加强单位负责人对内部控制的充分认识以及创建内部控制环境的必要性认识，加强单位其他工作人员对内部控制及其重要性的认识，进行内部控制方面的培训与相关知识方面的学习，掌握关于内部控制的基础知识，提高其自身的综合素质水平。
2. 强化会计基础工作，提高事业单位内部控制人员的专业素质，
（1）加强授权控制，明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，确保事业单位权责分明，管理科学。（2）要加强预算控制，编制预算要在实施综合财政预算的基础上，努力做到零基预算和细化预算，特别是在编制支出预算时，应从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，明确各项支出的方向和用途。在执行环节应进一步强化预算的刚性约束，防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。（3）加强财务管理，把握住关键部位：审批程序、资金调度、交接手续、电脑操作密码等；要管好关键物件，如重要的发票、银行票据、印鉴等；要控制住关键工作岗位如：现金、银行出纳、收支事项及凭证的核准、实物负责人等（4）通过加强对事业单位内部控制人员的培训和学习，来更新其专业基础知识，提高专业技能，同时要加强工作人员的自身素养以及职业道德水平，树立良好的单位内部控制意识，进而营造出良好的内部控制环境。
3. 建立相对独立的内审小组。要充分重视内部审计工作的严谨性，在加强内部控制的过程中，应发挥审计人员的作用，建立相对独立的内审小组，定期对单位实行内部审计，以发现问题及时纠正，从而加强事业单位的内部控制。对于没有足够的条件而不能建立单独的内审小组的事业单位，更要提高财务审计方面的监督，同时对各种监督机制进行全面充分而完善，此外，也要充分发挥其他结构以及监管部门对事业单位的监督作用，以便于充分做好事业单位的内部控制工作。
总结：
综上所述，随着我国行政体制的改革和市场经济的发展，对事业单位内部控制提出了更新、更高的要求，事业单位的内部控制也随之不断得到改进和完善。在这种新形势下，事业单位不但要从思想上高度重视，不断完善内部控制制度，营造良好的内部控制环境，还要从单位自身的实际情况出发，形成一套操作性强、系统完整、规范合理、行之有效的内部控制制度，在实践中有效实施。通过各部门以及各个工作人员的协调和配合，切实做好事业单位的内部控制工作，保证事业单位财产的安全和完整其有效实施，促使经营管理登上一个新台阶并促进事业单位的经济发展。■
参考文献
[1] 彭宏业，昊洽祥.加强事业单位内部控制的建议[J].财会通讯，2008（1）.
[2] 蔡海燕.《我国事业单位内部控制的问题和对策》，时代经贸，2008。
[3] 安晓丽.事业单位内部会计控制的问题与对策[J].现代商业，2008（11）.
[4] 丁仕斌.《浅析事业单位控制环境特点及其优化建议》，商业会计，2009.3.
[5] 郑菲菲.完善事业单住内部控制制度的建议[J].管理世界，2009（9）.
[6] 钱钰.试论事业单位内部控制的问题与对策[J].中国商界，2010（7）.
[7] 李华.完善我国事业单位内部控制的若干建议[J].财税纵横，2009（3）.
近年来，由于许多单位的领导人越来越认识到内部控制的重要性，相应的掌握了一部分内部控制知识，在思想上对建立健全单位内部控制的重要性和现实必要性有了一定的认识，从而在一定程度上加强了内部控制的实施与管理，但是，随着经济业务的变化和相关部门对内部控制标准逐渐提高，这就对事业单位的内部控制提出更高的要求。但是多数单位的内部控制仍存在的问题，主要有：
1.内部控制制度在制定上缺乏完善性、科学性，并且执行力度不够
一是内部控制制度不健全。有些单位即使制定了内部控制制度，但不够科学、不够完善，内容零散，尚未形成覆盖性的控制系统。二是不遵守内部控制制度。有些单位仅仅限于文件，没有切实有效得贯彻执行内部控制制度，流于形式。仍有一些单位领导“一支笔”审批情况严重，存在着“权力超越内控”、“决策无民主”的现象，以行政命令代替制度政策，只要通过领导等相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销，使得会计人员仅仅充当收款和付款的角色而无权参与单位的重要决策的制定。
2.财务控制不合理
一是预算资金缺乏计划性，项目不详细，科学性不强，预算刚性不够，执行力低下，随意性大，导致预算调整追回较频繁，特别是在招待费、办公费、水电费等支出方面，普遍缺乏严格的控制标准，从而影响事业发展。二是收支管理不严，任意扩大开支标准和开支范围，对项目资金的使用未能做到专款专用，存在一些巧立名目、挤占资金、挪作他用的问题；有的单位即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。三是财产管理不严，由于事业单位在会计上没有成本核算要求，因此轻视了实物资产管理，如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产账，领用不办理手续，又缺乏应有的财产清查制度，使这部分财产无账无实。
3. 事业单位人员缺乏应有的素养和职业道德水平
一是无论是正规教育还是继续教育，内部控制的内容都没有被提到重要的位置，即便提到，所提及的内部控制的内容过于简单，导致财务人员对内部控制知识掌握的较少，缺乏对内部控制制度的深层次了解。二是相当多的财务人员主动学习意识不强，忽视对新知识的学习和更新，对新形势下存在的风险缺乏应有的防范意识。个别人员的综合素质不高、职业道德缺失，甚至出现贪污、挪用公款等现象，给单位和国家造成损失。
针对以上问题，建议如下：
1. 完善事业单位的内部控制制度，增强单位负责人和全体工作人员对内部控制的意识
事业单位应根据本单位内部管理和业务的具体内容，来制定内部财务会计制度，要尽量全面完整、具有一定的有效性和可操作性，对潜在的风险进行有效地控制，我们要将单位的业务管理以及活动等各个部门、环节以及工作人员联系在一起，同时要随着国家的相关规定以及事业单位的自身情况对内部控制制度进行及时的调整和完善，以便确保有效地实现事业单位的内部控制。要加强单位负责人对内部控制的充分认识以及创建内部控制环境的必要性认识，加强单位其他工作人员对内部控制及其重要性的认识，进行内部控制方面的培训与相关知识方面的学习，掌握关于内部控制的基础知识，提高其自身的综合素质水平。
2. 强化会计基础工作，提高事业单位内部控制人员的专业素质，
（1）加强授权控制，明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，确保事业单位权责分明，管理科学。（2）要加强预算控制，编制预算要在实施综合财政预算的基础上，努力做到零基预算和细化预算，特别是在编制支出预算时，应从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，明确各项支出的方向和用途。在执行环节应进一步强化预算的刚性约束，防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。（3）加强财务管理，把握住关键部位：审批程序、资金调度、交接手续、电脑操作密码等；要管好关键物件，如重要的发票、银行票据、印鉴等；要控制住关键工作岗位如：现金、银行出纳、收支事项及凭证的核准、实物负责人等（4）通过加强对事业单位内部控制人员的培训和学习，来更新其专业基础知识，提高专业技能，同时要加强工作人员的自身素养以及职业道德水平，树立良好的单位内部控制意识，进而营造出良好的内部控制环境。
3. 建立相对独立的内审小组。要充分重视内部审计工作的严谨性，在加强内部控制的过程中，应发挥审计人员的作用，建立相对独立的内审小组，定期对单位实行内部审计，以发现问题及时纠正，从而加强事业单位的内部控制。对于没有足够的条件而不能建立单独的内审小组的事业单位，更要提高财务审计方面的监督，同时对各种监督机制进行全面充分而完善，此外，也要充分发挥其他结构以及监管部门对事业单位的监督作用，以便于充分做好事业单位的内部控制工作。
总结：
综上所述，随着我国行政体制的改革和市场经济的发展，对事业单位内部控制提出了更新、更高的要求，事业单位的内部控制也随之不断得到改进和完善。在这种新形势下，事业单位不但要从思想上高度重视，不断完善内部控制制度，营造良好的内部控制环境，还要从单位自身的实际情况出发，形成一套操作性强、系统完整、规范合理、行之有效的内部控制制度，在实践中有效实施。通过各部门以及各个工作人员的协调和配合，切实做好事业单位的内部控制工作，保证事业单位财产的安全和完整其有效实施，促使经营管理登上一个新台阶并促进事业单位的经济发展。■
参考文献
[1] 彭宏业，昊洽祥.加强事业单位内部控制的建议[J].财会通讯，2008（1）.
[2] 蔡海燕.《我国事业单位内部控制的问题和对策》，时代经贸，2008。
[3] 安晓丽.事业单位内部会计控制的问题与对策[J].现代商业，2008（11）.
[4] 丁仕斌.《浅析事业单位控制环境特点及其优化建议》，商业会计，2009.3.
[5] 郑菲菲.完善事业单住内部控制制度的建议[J].管理世界，2009（9）.
[6] 钱钰.试论事业单位内部控制的问题与对策[J].中国商界，2010（7）.
[7] 李华.完善我国事业单位内部控制的若干建议[J].财税纵横，2009（3）.