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2007年,上海积极探索既有住宅节能改造的试点工作,并重点探索以市场手段为主、政府支持为辅的推进机制。从上海市建设交通委员会编制的《上海市建筑节能“十一五”规划》中看到,上海市“十一五”建筑节能的三大任务概称为“18325”,即预计总建筑面积达1.8亿平方米的新建住宅和公共建筑全部执行节能标准;完成约3000万平方米既有建筑的节能改造;完成太阳能光热当量面积约250万平方米。