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摘要：随着新形势下的城市发展，城市建设种种难题也随之出现，“征地难、拆迁难、执法难、融资难”四大瓶颈，严重制约了当前城市建设的发展，直接表现为工程进展缓慢，无法及时发挥效能，背离了人民群众的期望。因此，如何有针对性地破解“四大难题”，加快城建工程进度，提高工作效率，就成为城市建设管理者必须面对的课题。
关键词：城建；难题；破解；效率
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市建设形势分析
（一）征地风险日益增大。随着城市化进程的加快，城市框架的不断拉大，征地工作日趋繁重，而在征地过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，同时由于征地拆迁遗留问题引发了一系列信访案件，造成了诸多社会不稳定因素。
（二）拆迁工作推进缓慢。根据调研，河南地区某县城自2003年起先后对五项旧城改造项目进行拆迁改造，但到目前拆遷进度总体缓慢，部分重点工程停滞多年，严重影响了我县城市形象，制约了城市发展。
（三）违法建设日趋增多。根据调查该县城2010年违法建筑35起，2011年36起，2012年38起，2013年上半年68起，违法建设逐年呈上升趋势。违法建设量大，分布广，加大了城市执法的难度，影响了城市规划的整体实施。
（四）资金瓶颈制约加大。随着城市建设步伐加快，城市建设资金缺口越来越大，已成为制约城市建设发展的瓶颈。
二、城市建设中存在的突出问题
（一）城市建设征地方面
1.征地补偿标准达不到群众期望
在征地工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，要求提高征地补偿费用。
2.被征地块抢栽、抢种、抢建现象严重
部分被征地村民大局意识不强，法制观念淡薄，对政府已经公告征收的土地范围，采取各种不同的方式,抢栽抢种，或不同程度地增加地面上的附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量（面积），以套取国家补偿资金，人为制造征地补偿工作难题。
3.征地补偿款项分配不到位
在具体发放分配过程中存在程序不合法、发放不规范、标准不统一，人为侵犯村民的权益现象。
（二）城市建设拆迁方面
1.被拆房屋权证不齐全
根据有关法律法规规定，现已实施的房屋拆迁项目中，被拆迁房屋的《房屋所有权证》和《土地所有权》两证齐全的比较少，因此给房屋拆迁补偿和安置带来了很多困难。
2.拆迁补偿机制不完善
由于拆迁补偿标准有时不能准确反映出所在区位的真正价值，使补偿较低的被拆迁人很难接受，影响了拆迁工作的正常进行，不利于社会稳定。
3.安置房建设工期较长
安置房建设迟缓，群众看不到希望，导致征地拆迁工作进度缓慢。更有许多在外租房居住的拆迁户，等待时间过久，严重影响了他们的日常生活和工作。
（三）城市建设执法方面
1.群众规划意识淡薄
城郊结合部位于城市的末端，城乡之首，但又是城市规划区内，处于由乡村向城市建设转化的过程中，缺乏系统的基础配套设施。村民建房受传统习惯和土地权属的影响，房屋布局不合理，生产生活功能混乱，造成城郊结合部违法建设越来越多，加之村民规划意识淡薄，也增加了违法建设的处理难度。
2.规划执法力度不够
一些群众为了自身利益，在规划区内违法违规建设，有的违法违章建筑方式隐蔽且户数集中，加之一些群众对规划执法行为缺乏理解和支持，强制拆除难度大，暴力抗法事件时有发生，私下交易土地现象依然存在，违法建设屡禁不止。
（四）城市建设融资方面
1.现有的融资渠道受资源限制，难以进一步拓展。政府所掌握的现有国有资产缺乏流动性，很多无法作为银行贷款的抵押物，加上目前各级财政所欠银行的贷款已经出现偿还困难的情况，政府指望继续获得银行的支持将大打折扣。因此，靠银行贷款的资金将非常有限。此外，城市公共设施的招标与拍卖，也未能从根本上改变城市公用事业的管理和运行机制，其资源也极其有限。
2.城建资金融通过程中的融资风险向政府财政集中。鉴于政策和法律对地方政府举债行为的限制，实际操作中各地政府并没有直接以债务人的身份出现，而大都以政府职能部门或临时设立的建设项目负责人等名义，或以银行借款、或以集资、垫资等形式吸收民间资金进入，形成资金在筹集、运用与偿还各环节上的脱节。这类借贷行为所隐含的巨大风险最终都会向政府财政集中。
三、破解城市建设“四大难题”的对策建议
（一）城市建设征地方面
1.优化政策，统一标准。进一步完善和充实征地拆迁文件政策，形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系。
2.提供良好的保障措施，维护弱势群体的合法权益。提供保障性住房，让拆迁对象在失去土地和房屋以后能够及时得到妥善的安置，保证他们的基本利益；提供就业保障，从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机会等方面，为其提供条件。
3.严格将资金落实到位。应建立健全资金的使用监管制度，督促项目资金顺利到位，并对项目实施过程中资金的使用加以监管，以保障征拆工作平稳进行。
（二）城市建设拆迁方面
1.进一步完善拆迁补偿相关政策，坚持依法拆迁
一是通过合理的货币补偿和安置形式形成激励机制，加快拆迁进度；二是加大拆迁过程中的政策性补助、政策性补贴，例如对被拆迁人安装电话、天然气、电表和空调移机等进行补偿，对安置补助费、停产停业经济损失补助费、搬家补助费等进一步完善。
2.科学规划，统筹安排，确保安置及时合理
城市规划是城市建设的龙头，要充分发挥规划引领作用。统筹安排拆迁安置地块，集中安置，就近安置，留足发展空间，立足城市可持续发展。
3.规范拆迁队伍
一是要积极培育一支高素质、专业性的房屋拆迁工作队伍，以适应社会发展的需求；二是加强房屋拆迁人员的法规、政策及业务培训，提高工作人员综合素质，加强拆迁方式、方法与经验的交流，确保房屋拆迁工作依法有序开展。
（三）城市建设执法方面
1.进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度
要通过各种有效形式和途径从各方面、各层次加大宣传力度，真正做到家喻户晓，进一步增强执法部门、广大群众的法律意识和规划意识。
2.进一步完善规划工作机制
在规划审批工作中，要进一步健全完善政府组织、部门合作、公众参与、人大备案、上级审批的工作机制和法律程序，确保规划的科学性和权威性。规划一经审批确定，必须认真遵守实施，严格按照先规划后建设的原则，杜绝无规划就建设、边建设边规划及随意改变规划的现象发生。
3.进一步加大对违法违章建筑的查处和打击力度
对违法违章建筑要摸清底数，专题研究，制定对策，整合力量进行专项治理，重点打击那些违法行为恶劣，违法性质严重，社会负面影响大的违法建设行为，对典型案例，要加大公开曝光力度，形成强大社会舆论氛围，做到发现一起、曝光一起、查处一起。
（四）城市建设融资方面
“钱从哪里来”是制约城市建设的一个重要瓶颈，解决好这一问题，需要创新思维，提高资本运作能力。
1.实行市场化改革。加快城市建设投融资市场化进程，打破单一的政府投资形式，减轻财政城建投资支出负担。
2.创新经营城市理念。持续加大规划宣传和基础设施建设力度，促使周边土地升值，通过有计划地收储土地、拍卖土地，盘活城区土地资源，用土地收益支持城市建设，走“投入—产出—再投入—更大产出”的良性发展道路。
3.加强城建资金管理。规范城建资金流通渠道，明确城建资金筹集、使用与偿还的责任关系，建立健全规避城建融资风险机制。
参考文献：
[1] 柯善北.如何避免暴力拆迁?——修改《城市房屋拆迁管理条例》解读[J]. 中华建设. 2010(01)
[2] 张迅雷.完善我国城市房屋拆迁补偿法律制度的思考[J]. 北京工业职业技术学院学报. 2010(01)
[3] 范利平.论城市房屋征收制度的建立——拆迁制度的彻底变革[J]. 法学杂志. 2010(03)
[4] 唐忠民.新征收与拆迁补偿条例应细化“公共利益”[J]. 法学. 2010(03)
作者简介：
王宾宾（1987.10-）男，本科，河南省焦作市温县住房和城乡建设局，助理工程师.
关键词：城建；难题；破解；效率
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市建设形势分析
（一）征地风险日益增大。随着城市化进程的加快，城市框架的不断拉大，征地工作日趋繁重，而在征地过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，同时由于征地拆迁遗留问题引发了一系列信访案件，造成了诸多社会不稳定因素。
（二）拆迁工作推进缓慢。根据调研，河南地区某县城自2003年起先后对五项旧城改造项目进行拆迁改造，但到目前拆遷进度总体缓慢，部分重点工程停滞多年，严重影响了我县城市形象，制约了城市发展。
（三）违法建设日趋增多。根据调查该县城2010年违法建筑35起，2011年36起，2012年38起，2013年上半年68起，违法建设逐年呈上升趋势。违法建设量大，分布广，加大了城市执法的难度，影响了城市规划的整体实施。
（四）资金瓶颈制约加大。随着城市建设步伐加快，城市建设资金缺口越来越大，已成为制约城市建设发展的瓶颈。
二、城市建设中存在的突出问题
（一）城市建设征地方面
1.征地补偿标准达不到群众期望
在征地工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，要求提高征地补偿费用。
2.被征地块抢栽、抢种、抢建现象严重
部分被征地村民大局意识不强，法制观念淡薄，对政府已经公告征收的土地范围，采取各种不同的方式,抢栽抢种，或不同程度地增加地面上的附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量（面积），以套取国家补偿资金，人为制造征地补偿工作难题。
3.征地补偿款项分配不到位
在具体发放分配过程中存在程序不合法、发放不规范、标准不统一，人为侵犯村民的权益现象。
（二）城市建设拆迁方面
1.被拆房屋权证不齐全
根据有关法律法规规定，现已实施的房屋拆迁项目中，被拆迁房屋的《房屋所有权证》和《土地所有权》两证齐全的比较少，因此给房屋拆迁补偿和安置带来了很多困难。
2.拆迁补偿机制不完善
由于拆迁补偿标准有时不能准确反映出所在区位的真正价值，使补偿较低的被拆迁人很难接受，影响了拆迁工作的正常进行，不利于社会稳定。
3.安置房建设工期较长
安置房建设迟缓，群众看不到希望，导致征地拆迁工作进度缓慢。更有许多在外租房居住的拆迁户，等待时间过久，严重影响了他们的日常生活和工作。
（三）城市建设执法方面
1.群众规划意识淡薄
城郊结合部位于城市的末端，城乡之首，但又是城市规划区内，处于由乡村向城市建设转化的过程中，缺乏系统的基础配套设施。村民建房受传统习惯和土地权属的影响，房屋布局不合理，生产生活功能混乱，造成城郊结合部违法建设越来越多，加之村民规划意识淡薄，也增加了违法建设的处理难度。
2.规划执法力度不够
一些群众为了自身利益，在规划区内违法违规建设，有的违法违章建筑方式隐蔽且户数集中，加之一些群众对规划执法行为缺乏理解和支持，强制拆除难度大，暴力抗法事件时有发生，私下交易土地现象依然存在，违法建设屡禁不止。
（四）城市建设融资方面
1.现有的融资渠道受资源限制，难以进一步拓展。政府所掌握的现有国有资产缺乏流动性，很多无法作为银行贷款的抵押物，加上目前各级财政所欠银行的贷款已经出现偿还困难的情况，政府指望继续获得银行的支持将大打折扣。因此，靠银行贷款的资金将非常有限。此外，城市公共设施的招标与拍卖，也未能从根本上改变城市公用事业的管理和运行机制，其资源也极其有限。
2.城建资金融通过程中的融资风险向政府财政集中。鉴于政策和法律对地方政府举债行为的限制，实际操作中各地政府并没有直接以债务人的身份出现，而大都以政府职能部门或临时设立的建设项目负责人等名义，或以银行借款、或以集资、垫资等形式吸收民间资金进入，形成资金在筹集、运用与偿还各环节上的脱节。这类借贷行为所隐含的巨大风险最终都会向政府财政集中。
三、破解城市建设“四大难题”的对策建议
（一）城市建设征地方面
1.优化政策，统一标准。进一步完善和充实征地拆迁文件政策，形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系。
2.提供良好的保障措施，维护弱势群体的合法权益。提供保障性住房，让拆迁对象在失去土地和房屋以后能够及时得到妥善的安置，保证他们的基本利益；提供就业保障，从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机会等方面，为其提供条件。
3.严格将资金落实到位。应建立健全资金的使用监管制度，督促项目资金顺利到位，并对项目实施过程中资金的使用加以监管，以保障征拆工作平稳进行。
（二）城市建设拆迁方面
1.进一步完善拆迁补偿相关政策，坚持依法拆迁
一是通过合理的货币补偿和安置形式形成激励机制，加快拆迁进度；二是加大拆迁过程中的政策性补助、政策性补贴，例如对被拆迁人安装电话、天然气、电表和空调移机等进行补偿，对安置补助费、停产停业经济损失补助费、搬家补助费等进一步完善。
2.科学规划，统筹安排，确保安置及时合理
城市规划是城市建设的龙头，要充分发挥规划引领作用。统筹安排拆迁安置地块，集中安置，就近安置，留足发展空间，立足城市可持续发展。
3.规范拆迁队伍
一是要积极培育一支高素质、专业性的房屋拆迁工作队伍，以适应社会发展的需求；二是加强房屋拆迁人员的法规、政策及业务培训，提高工作人员综合素质，加强拆迁方式、方法与经验的交流，确保房屋拆迁工作依法有序开展。
（三）城市建设执法方面
1.进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度
要通过各种有效形式和途径从各方面、各层次加大宣传力度，真正做到家喻户晓，进一步增强执法部门、广大群众的法律意识和规划意识。
2.进一步完善规划工作机制
在规划审批工作中，要进一步健全完善政府组织、部门合作、公众参与、人大备案、上级审批的工作机制和法律程序，确保规划的科学性和权威性。规划一经审批确定，必须认真遵守实施，严格按照先规划后建设的原则，杜绝无规划就建设、边建设边规划及随意改变规划的现象发生。
3.进一步加大对违法违章建筑的查处和打击力度
对违法违章建筑要摸清底数，专题研究，制定对策，整合力量进行专项治理，重点打击那些违法行为恶劣，违法性质严重，社会负面影响大的违法建设行为，对典型案例，要加大公开曝光力度，形成强大社会舆论氛围，做到发现一起、曝光一起、查处一起。
（四）城市建设融资方面
“钱从哪里来”是制约城市建设的一个重要瓶颈，解决好这一问题，需要创新思维，提高资本运作能力。
1.实行市场化改革。加快城市建设投融资市场化进程，打破单一的政府投资形式，减轻财政城建投资支出负担。
2.创新经营城市理念。持续加大规划宣传和基础设施建设力度，促使周边土地升值，通过有计划地收储土地、拍卖土地，盘活城区土地资源，用土地收益支持城市建设，走“投入—产出—再投入—更大产出”的良性发展道路。
3.加强城建资金管理。规范城建资金流通渠道，明确城建资金筹集、使用与偿还的责任关系，建立健全规避城建融资风险机制。
参考文献：
[1] 柯善北.如何避免暴力拆迁?——修改《城市房屋拆迁管理条例》解读[J]. 中华建设. 2010(01)
[2] 张迅雷.完善我国城市房屋拆迁补偿法律制度的思考[J]. 北京工业职业技术学院学报. 2010(01)
[3] 范利平.论城市房屋征收制度的建立——拆迁制度的彻底变革[J]. 法学杂志. 2010(03)
[4] 唐忠民.新征收与拆迁补偿条例应细化“公共利益”[J]. 法学. 2010(03)
作者简介：
王宾宾（1987.10-）男，本科，河南省焦作市温县住房和城乡建设局，助理工程师.