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【摘 要】 從电网建设项目管理业主项目管理的发展历程，浅谈业主管理的问题，进而提出电网工程业主项目管理对策和体会。
【关键词】 业主管理；安全；质量
随着近几年电力需求的旺盛，电网建设项目的规模和数量持续增多。国家电网公司在电网建设领域大力推行项目管理，对提高项目质量，保证工期，降低成本起到了积极的作用，同时取得了明显的经济效益。但是各地市公司作为项目法人制中的项目业主中，存在人员缺失、过程控制不力等现象。本文将从电网建设项目管理中业主项目管理的发展历程、现状着手，浅谈业主管理的问题，进而提出电网工程业主项目管理对策和体会。
一、严格投资管理
1、立项决策阶段。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实作好可行性研究。根据市场需要及环境、技术因素，合理确定建设项目规模。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2、设计阶段。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。要做到改变现普遍存在的设计套图、粗糙的局面，除了业主方的积极配合，应及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。
3、施工阶段。工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。为此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响项目使用功能，或使项目无法继续进行下去；除此之外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌控工程造价的变化。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的，必须严格现场签证管理。
二、明晰业主项目管理的内容
1、严格安全控制管理。安全是电力建设工程永恒的主题。电力建设工程安全文明施工水平反映了业主、施工单位及监理单位的综合管理水平。随着电力建设工程管理模式的不断优化，“小业主、大监理”已成为其基本模式。作为建设方，业主单位应充分发挥核心作用，建立起安全管理委员会领导下的以业主单位为核心、以施工单位为主体、以监理单位为重点的安全管理体系，始终坚持以“明确目标、完善制度、落实责任、营造氛围、超前预控、闭环管理”为着力点，以“检查评比、有效激励”为抓手，不断夯实工程安全基础并实现持续改进。工程建设中，应全面推行安全管理制度化、安全设施标准化、物品堆放定置化、人的行为规范化、施工管理区域化、环境影响最小化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。
2、规范进度管理。业主进行施工进度控制的主要任务是审查施工单位编制的施工总进度计划并控制其执行，督促和审查施工单位编制年度、季度、月度和周作业计划并控制其执行，依据合同按期、按质、按量履行合同规定的义务，为施工单位顺利实现预定工期目标提供良好的条件。
3、严格质量管理。在实际工作中，由于参与工程建设各方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同。作为业主的主要任务之一，就是要以质量控制为纽带，协调设计、监理、施工单位三者关系，加强对设计、监理、施工的质量控制，保证工程达到预期的质量目标。
（1）业主对设计的质量控制。设计工作是工程建设的基础，及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要意义。业主对设计质量进行控制的措施包括：根据项目建设要求有关批文、资料，编制出设计大纲；签订合同和按合同实施，并加强对合同实施过程的质量控制；设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据，所以，设计阶段质量控制最终要体现在设计图纸的审查上；业主组织设计单位进行配合施工，其任务一是施工过程中发生的设计问题，解决施工单位、业主提出的质量问题；二是设计变更和处理预算修改，竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最后审定，验收期发现的设计或施工质量问题，有一个质量问题消除期，限定设计与施工单位消除质量问题的期限，限期完成。
（2）业主对监理的质量控制。项目的建设过程执行工程监理制是现行建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对实施过程进行质量控制，业主应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。为确保监理单位有能力履行监理合同，业主必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，业主通过对以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监督就是业主派驻现场管理人员，根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
（3）业主对施工的质量控制。项目业主在开工前，应选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同。业主对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目业主与承包商签订的工程承包合同，对建设项目进行全面监理，使承包商的工程质量活动完全处在监理的控制之中，有效地开展质量控制。但是，在实际工作中，有些问题不是监理和施工单位就能解决的，还需要业主做大量的工作。业主在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素（包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等）。工程质量控制流程明确后，进一步完善质量监督组织，如业主质量专责，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括：施工人员的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及业主、监理、设计及政府质量监督部门的检查。对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程，应及时组织有关部门进行验收。不同类型的分部工程因工程内容不一，质量检验评定标准也不同，应严格按照国家标准、部颁标准及行业标准组织验收。
4、竣工决算阶段
该阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联审制，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
三、结束语
电力项目建设是一项庞大的系统工程，建设过程涉及勘测、设计、近千项设备的采购（包括招标、评标、合同签署、监造、催交催运）、施工、安装、调试、运行及管理员工的培训等环节，设计、采购、施工之间互相制约，存在大量接口和责任边界。在工程建设过程中，单项工作、单项设备和单项工程都可能对工程整体质量、进度和性能产生影响。工程中业主的管理需要很好地协调各个环节之间的接口配合，才能实现进度、质量、安全、费用控制等预期目标，获得最佳的投资回报。
参考文献：
[1]威索基，贝克兰.有效项目管理[M].北京：电子工业出版社，2001.
[2]任钟淳，萧能意，韩涛.电力工程项目管理的模式探讨[J].中国勘察设计，2003.
[3]高明，马新宏，将海燕.我国大型工程项目管理模式探讨[J].时代经贸，2007.
【关键词】 业主管理；安全；质量
随着近几年电力需求的旺盛，电网建设项目的规模和数量持续增多。国家电网公司在电网建设领域大力推行项目管理，对提高项目质量，保证工期，降低成本起到了积极的作用，同时取得了明显的经济效益。但是各地市公司作为项目法人制中的项目业主中，存在人员缺失、过程控制不力等现象。本文将从电网建设项目管理中业主项目管理的发展历程、现状着手，浅谈业主管理的问题，进而提出电网工程业主项目管理对策和体会。
一、严格投资管理
1、立项决策阶段。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实作好可行性研究。根据市场需要及环境、技术因素，合理确定建设项目规模。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2、设计阶段。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。要做到改变现普遍存在的设计套图、粗糙的局面，除了业主方的积极配合，应及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。
3、施工阶段。工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。为此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响项目使用功能，或使项目无法继续进行下去；除此之外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌控工程造价的变化。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的，必须严格现场签证管理。
二、明晰业主项目管理的内容
1、严格安全控制管理。安全是电力建设工程永恒的主题。电力建设工程安全文明施工水平反映了业主、施工单位及监理单位的综合管理水平。随着电力建设工程管理模式的不断优化，“小业主、大监理”已成为其基本模式。作为建设方，业主单位应充分发挥核心作用，建立起安全管理委员会领导下的以业主单位为核心、以施工单位为主体、以监理单位为重点的安全管理体系，始终坚持以“明确目标、完善制度、落实责任、营造氛围、超前预控、闭环管理”为着力点，以“检查评比、有效激励”为抓手，不断夯实工程安全基础并实现持续改进。工程建设中，应全面推行安全管理制度化、安全设施标准化、物品堆放定置化、人的行为规范化、施工管理区域化、环境影响最小化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。
2、规范进度管理。业主进行施工进度控制的主要任务是审查施工单位编制的施工总进度计划并控制其执行，督促和审查施工单位编制年度、季度、月度和周作业计划并控制其执行，依据合同按期、按质、按量履行合同规定的义务，为施工单位顺利实现预定工期目标提供良好的条件。
3、严格质量管理。在实际工作中，由于参与工程建设各方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同。作为业主的主要任务之一，就是要以质量控制为纽带，协调设计、监理、施工单位三者关系，加强对设计、监理、施工的质量控制，保证工程达到预期的质量目标。
（1）业主对设计的质量控制。设计工作是工程建设的基础，及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要意义。业主对设计质量进行控制的措施包括：根据项目建设要求有关批文、资料，编制出设计大纲；签订合同和按合同实施，并加强对合同实施过程的质量控制；设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据，所以，设计阶段质量控制最终要体现在设计图纸的审查上；业主组织设计单位进行配合施工，其任务一是施工过程中发生的设计问题，解决施工单位、业主提出的质量问题；二是设计变更和处理预算修改，竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最后审定，验收期发现的设计或施工质量问题，有一个质量问题消除期，限定设计与施工单位消除质量问题的期限，限期完成。
（2）业主对监理的质量控制。项目的建设过程执行工程监理制是现行建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对实施过程进行质量控制，业主应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。为确保监理单位有能力履行监理合同，业主必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，业主通过对以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监督就是业主派驻现场管理人员，根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
（3）业主对施工的质量控制。项目业主在开工前，应选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同。业主对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目业主与承包商签订的工程承包合同，对建设项目进行全面监理，使承包商的工程质量活动完全处在监理的控制之中，有效地开展质量控制。但是，在实际工作中，有些问题不是监理和施工单位就能解决的，还需要业主做大量的工作。业主在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素（包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等）。工程质量控制流程明确后，进一步完善质量监督组织，如业主质量专责，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括：施工人员的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及业主、监理、设计及政府质量监督部门的检查。对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程，应及时组织有关部门进行验收。不同类型的分部工程因工程内容不一，质量检验评定标准也不同，应严格按照国家标准、部颁标准及行业标准组织验收。
4、竣工决算阶段
该阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联审制，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
三、结束语
电力项目建设是一项庞大的系统工程，建设过程涉及勘测、设计、近千项设备的采购（包括招标、评标、合同签署、监造、催交催运）、施工、安装、调试、运行及管理员工的培训等环节，设计、采购、施工之间互相制约，存在大量接口和责任边界。在工程建设过程中，单项工作、单项设备和单项工程都可能对工程整体质量、进度和性能产生影响。工程中业主的管理需要很好地协调各个环节之间的接口配合，才能实现进度、质量、安全、费用控制等预期目标，获得最佳的投资回报。
参考文献：
[1]威索基，贝克兰.有效项目管理[M].北京：电子工业出版社，2001.
[2]任钟淳，萧能意，韩涛.电力工程项目管理的模式探讨[J].中国勘察设计，2003.
[3]高明，马新宏，将海燕.我国大型工程项目管理模式探讨[J].时代经贸，2007.