甘肃省民族地区农村工业化的影响因素

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   [摘要]甘肃省民族地区的经济社会发展水平整体不高,尤其是农村地区的经济社会发展落后已经影响到全面建设小康社会的进程。民族地区的农村工业化发展进程落后使得经济社会的的发展缺乏动力,大大制约了其进入现代化的步伐。本文通过对影响甘肃民族地区的农村工业化发展的主要因素进行实证分析,从而为民族地区的经济社会发展战略的制定提供依据。
   [关键词]甘肃省 民族地区 农村工业化
  
  甘肃省是我国西部欠发达地区,经济社会发展水平整体不高,尤其是民族地区的发展。民族地区经济发展水平相对落后,经济实力不强,财政收入困难,工业化和城镇化水平低,工业反哺农业、城市支持农村的力量薄弱。此外,甘肃农村贫困人口主要集中在民族地区,生存环境比较恶劣,自我发展能力比较低,扶贫开发任务艰巨。要解决民族地区的贫困问题和经济社会发展问题,就要给其找一个动力,即农村的工业化,发展已有的农村乡镇企业,用工业化的生产组织方式和管理经验来发展民族地区。
  一、人力资源开发
  从地球上有人类活动的历史起,人类自身的发展就伴随着整个人类社会的发展而不断变化。这包括人类身体和知识结构,以及生存技能的由低级到高级的一系列发展变化。在每一次的社会变革中,人的因素非常重要,而在经济活动中,人的素质的高低直接决定着经济发展水平的高低。从经济增长理论的角度出发,劳动力要素在收入增长中的贡献要比资本大得多,而作为推动经济长期增长和高速发展的技术进步也是依托人的发明和创造来实现的。所以,从古到今人们通过对人的教育和技能培训来提高劳动者的素质,一旦将劳动者要素贡献量化后,人力资源也作为资本在经济活动中被重视起来,形成人力资本。
  甘肃省民族地区的教育水平总体比较低,科技人员数量较少。科技机构数临夏州有6个,科技活动人员202人;甘南州科技机构数5个,科技活动人员186人;而经济比较发达的嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、酒泉市的科技机构数分别为:18个、11个、21个、40个、28个,科技活动人员数分别为:1327人、1634人、1391人、3036人、1358人[数据来源:甘肃年鉴(2009),中国统计出版社.]。青壮年文盲、半文盲占总人口的30%以上,高出全省平均比例10多个百分点;学龄儿童入学率低于全省15.2个百分点,每万人中具有大专以上文化程度的只有10人左右;自然科学技术人员只有1.4万人,占全省的5.6%;甘南州平均12万亩草场仅有一名技术人员,乡村两级各类实用技术人员更少。
  甘肃民族地区农村教育和科技力量本来就很薄弱,而市县两级的科技人员下乡推广科技的范围和力量却很小,要实现农村工业化,必须要重视人力资源的开发,将科技推广和应用与农村人口的教育培训紧密联系在一起。因为民族地区的乡镇企业的发展无论从技术上还是人才上,都劣于其他地区。所以对所有的企业来说,越是能开发出科技含量高的产品,其企业生命力就越强,经济效益也就越好。但也只有高素质的企业管理人员和员工才能生产出高科技、高质量的产品来。在以人为本的科学发展观下,新农村建设的主体是农民,客体是整个城乡区域。而当前对于农村的人才培养和发展远远不够,要采取“走出去,引进来”的双向机制。只有不断提高农村人口的科技文化素质,才能用工业化的生产组织方式和标准来建设农村的经济社会,通过农村工业化来实现城镇化,彻底改变农村长期以来的生产力发展缓慢的现状。
  二、民族区域基础设施
  甘肃民族地区除有一两条国道外,县乡道路处于晴通雨阻状况,乡村行路难,与周边省(区)通路更难,公路运输力低,水资源利用也处于起步阶段,输电线路、变电所等配套设施建设任务艰巨,邮电业务总量只占全省的5.5%。交通运输通讯极不便利,使得自然资源的开发利用程度和效益极为低下。从兰州至临夏、甘南,到目前还没有一条高速公路,致使少数民族地区与外界的经济联系受到很大影响,运输成本大,危险系数高,区域内许多的自然资源不能得到有效开发,不能满足人民经济生活的发展需要。2009年末,少数民族地区公路里程只有9981公里,公路客运量全年1236万人次,全年公路货运量1200万吨,铁路和民航都是空白,与外界的联系度小。而在民族地区内部的农村地区,如甘南州的南部,临夏州的东乡县、广河县等地方的农村基础设施就更差,公路、通讯、农业生产设施等都极其不便,严重制约这少数民族地区经济的发展。
  三、经济发展水平和工业化进程
  1.经济发展水平
  甘肃省民族自治地方2009年底总人口为322.35万人,其中非农业人口占20.7%,低于全省非农业人口占总人口30%的水平;全省民族自治地方人均财政收入337元,远远低于2291元的全省平均水平。2009年甘肃省民族地区人均GDP仅为6098元,远远低于全省的12872元的平均水平。甘肃民族地区是我国贫困人口分布较多的地区之一, 在全省21个民族县(市)中贫困县有12个,其余9个县(市)中也有很多贫困乡、贫因村和贫困户,农民人均年纯收入在300元以下,牧民人均纯收入在450元以下的贫困面占少数民族地区总人口的30%左右,占全省260万贫困人口的近三分之一。
  2.工业整体水平
  2009年甘肃民族地区工业完成增加值59.69亿元,占民族地区生产总值的28%,比全省38%低10个百分点。民族地区仅有的少量企业,包括外部迁入和本地成长的企业,在生产技术和经营管理上有着浓厚的传统色彩,设备、工艺和技术普遍落后,管理手段和方法陈旧。工业中,轻工业比重小,轻工业产值占全部工业的13.4%,如临夏州2009年工业增加值15.53亿元,轻工业实现增加值2.08亿元。甘南州第二产业增加值在国民经济中的比重最小,仅为23.4%,增加值仅为13.49亿,如果平均到7个县,每个县工业增加值仅为1.9亿元。农村的工业企业在改革开放后, 转变为乡镇企业, 在经历了蓬勃发展后, 陷入了困境, 表现为相当部分乡镇企业破产, 尚存的也都缺乏发展的活力。社会主义新农村工业化, 要在新的历史条件下, 吸取新中国历史上农业合作化转变为农业集体化的教训,重构农村合作制度, 推动农业工业化和农村工业企业的发展。
  四、城镇化发展水平
  2009年甘肃民族地区整体城镇化水平为为17.2%,低于全省32.6%的水平。并且从其内部来看,城镇化水平发展程度有很大差异。如表1所示:城镇化水平的发展滞后,城镇化水平差距很大。占民族地区人口比例较大的临夏州、甘南州、张家川县、天祝县的城镇化水平都低于全省平均水平,不到30%,而肃南、肃北和阿克塞县的城镇化水平分别为31.1%、46.3%和64.6%。
  由于城镇化水平的差异,各地区的人均GDP也呈现出很大不同,城镇化率越高的地区,其人均GDP也越高。同时,甘肃省民族地区的高人口自然增长率,尤其是农村人口的自然增长率在一定程度上抑制了城镇化水平的提高。
  五、农业工业化进程
  甘肃省民族地区目前的农业发展普遍比较落后,仍然是传统农业向现代农业过度的阶段。如表2、表3所示:首先是农业机械化生产程度低,除了肃北县、肃南县和阿克塞县的农业机械化程度高于全省平均水平外,占人口大多数的临夏州、甘南州、张家川县和天祝县的农业机械化程度都远远低于全省平均水平。可以说, 时至今日, 在甘肃省民族地区工业化过程中, 农业机械化还基本上没有实现,有的也只是刚刚开始。其次是农村电气、化学和水利化发展落后。民族地区人口占全省的12.25%,而农村地区的农业机械总动力、农村用电量、化肥使用折纯量、农药使用量、塑料薄膜使用量和农机户数占全省农村的比例都低于人口比例,分别是:7%、11%、4%、6%、7%。实践证明,低水平的农业机械化和农业生产条件是对农村劳动力的束缚,阻碍了农业生产率和竞争力的提高。
  六、各州县经济发展不平衡
  临夏州、甘南州、张家川县的总体经济发展水平较低,2009年的人均GDP分别为4673元、8472元、4161元;而肃南、肃北、阿克塞县的人均GDP都突破了一万元,分别为32013元、126098元、71018元。人均GDP最高地区与最低地区的差别30113元,差距很悬殊。另一方面,经济增长速度差距也很大,占人口比例较大的临夏州、甘南州、张家川县和天祝县2009年的GDP增长速率较慢,分别为10.0%、12.5%、10.2%、10.3%;而同期的肃北县、阿克塞县和肃南县的经济增长较快,增长速率分别为15.5%、20.6%和22.8%。临夏州的农业增长较快,但工业增长较慢;甘南州的第三产业增长相对较快,但农业和工业增长较慢。肃南和天祝县的第三产业发展较快,但工农业增长较缓;肃北、阿克塞和张家川县的第三产业发展较慢,但第一、二产业发展较快。
   七、自然条件恶劣
   甘肃民族地区427万亩耕地中三分之二是山坡地,而且都处在高寒阴湿和黄土高原干旱之地,海拔高、土地贫瘠、自然灾害频繁,且人均有效灌溉面积为0.45亩,粮食不能自给;畜牧业的出栏率、商品率平均只有20%和17%;草场退化、鼠害和沙化面积广而且严重。近年来,随着当地人为的不合理开发,本来就脆弱的生态环境更加恶化。
  首先,森林消失、草原退化诱发各种生态问题。民族地区森林草原防止水土流失的功能因森林被砍伐而退化、弱化甚至丧失。由于各种因素的干扰,现在出现了严重的退化,优良牧草和植被覆盖比例都大大下降,草地中度以上退化面积占草场面积的50%。
  其次,水资源逐渐减少,干旱风沙日趋肆虐。近年来甘南州有数千眼泉水干涸,大部分的山谷小溪绝流,数百个大小湖泊水位下降,地表径流量锐减,直接导致旱灾连年发生,人畜饮水困难。
  再次,水土流失严重,土地生产力下降。甘肃省民族地区森林消失、草原退化加剧了水土流失问题。临夏州是黄河上游黄土高原水土流失重点区域, 全州土壤侵蚀面积近7000km2,年均土壤侵蚀总量3000多万吨。甘南州的水土流失问题也不容忽视。到20世纪90年代末, 全州的水土流失面积扩展到115万hm2,甘南州的玛曲县在水蚀、风蚀、重力侵蚀的作用下,水土流失向纵深发展,出现了频繁的泥石流、滑坡等灾害,水土流失造成植被浅薄地段剥蚀,使地下沙土层暴露,在风力的作用下又加速草原沙化。于是, 形成水土流失与草原荒漠化之间的恶性循环。
  八、甘肃民族地区经济社会的特殊性
  1.民族地区经济发展的特殊性
  民族地区经济发展上的特殊性主要表现在生产方式的多样性上。少数民族地区幅原辽阔,自然条件差异大,适应不同的环境,各民族在历史上创造了独特的多种多样的生产方式。这些生产方式主要包括山区农业、灌溉农业、草原畜牧业、林区游猎业、民族饮食业、民族工艺手工业、旅游业、民族文化产业。这些生产方式反映了各民族对自己生存环境、社会环境,以及生产要素之间特定关系的认知, 是我们发展民族地区经济的立足点。
   2.民族地区民族文化的特殊性
   甘肃省是一个多民族的省份,民族文化呈现出多样性的特点。民族文化的多样性,一方面有利于各民族之间互相学习,互相吸引,取长补短,在相互交流中得到发展,有助于实现民族地区社会的和谐;另一方面,不同民族文化的差异会导致民族之间的排斥、冲突,产生民族矛盾和问题,给民族地区经济社会发展增加困难。
   3.民族地区建立社会主义市场经济体制的特殊性
   民族性、传统性、稳定性等是民族地区最显著的特征,因此,在中国要建立市场经济体制,论其难度,民族地区同其他地区相比要大得多。这是因为,作为市场化取向的经济改革将不可避免地改变民族地区内部在传统体制下形成的利益分配格局,某些社会群体的既得利益将受到损害。此外,民族地区长期延续下来的宗教规范伦理道德、价值观念、生活习俗等传统文化因素,也有可能同市场经济的价值准则发生冲突,从而把经济改革和经济开发中出现的上述矛盾和问题,很容易地以民族矛盾、宗教矛盾的形式表现出来。
  
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