近日，作为《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（下称《核算办法》）推手之一的工信部，首次在官方网站披露2012年下半年的企业平均油耗详细报告。
　　根据这一报告，尽管在去年下半年行业平均燃料消耗量实际值为7.42L/100km，相当于2015年6.9L/100km目标的107%，优于之前设定的109%的规划，但31家企业不达标的现实，也引起业界担忧。


　　今年3月，《核算办法》正式实施。但推动汽车节能的工作，早在2011年就已启动。2012年，工信部专门搭建起汽车燃料消耗量数据管理系统，设立中国汽车燃料消耗量网站。
　　“希望通过发布2012年下半年的乘用车平均油耗报告，进一步推动《核算办法》配套管理办法的制定。”工信部装备工业司相关人士告诉记者。
　　问题：近3成企业不达标
　　据介绍，此次工信部发布的《2012年下半年中国乘用车企业平均燃料消耗量报告》，是根据企业通过“汽车燃料消耗量数据管理系统”上传的数据核算得出的。
　　报告显示：2012下半年，83家国产乘用车生产企业和25家进口乘用车经销商共生产/进口乘用车782.5万辆（不含新能源乘用车，不含出口乘用车），乘用车行业平均整车整备
　　质量为1339kg，行业平均燃料消耗量实际值为7.42L/100km。其中，83家国产乘用车生产企业累计生产乘用车737.3万辆（不含出口），平均整车整备质量为1312kg，企业平均燃料消耗量实际值为7.32L/100km。25家进口乘用车经销商进口乘用车45.2万辆（不含出口），平均整车整备质量为1784kg，企业平均燃料消耗量实际值为9.16L/100km。
　　在国产乘用车生产企业中，有22家企业平均油耗实际值高于达标值，占到整体的1/4，且除福建奔驰汽车工业有限公司及东风裕隆汽车有限公司外，均为自主车企。在进口乘用车经销商企业中，有9家不达标，包括进口量较大的克莱斯勒（中国）汽车销售有限公司（2012年下半年进口32624辆）、保时捷（中国）汽车销售有限公司（2012年下半年进口18308辆）。整体上看，在108家企业中，平均油耗不达标率接近30%。


　　原因：产品单一、技术薄弱
　　今年8月30日，工信部会同海关总署、质检总局在贵阳召开2013年上半年乘用车企业平均燃料消耗量核算情况通报会。根据企业申报数据，2013年上半年我国乘用车产量（含进口）856.9万辆，企业平均燃料消耗实际值7.34L/100km，目标值为7.42L/100km。“现在还尚未整理出报告，应该还有不达标的情况存在。”有知情人士透露。
　　根据2012年下半年的油耗报告，不少自主乘用车企进入不达标名单，原因何在？杜芳慈分析，有两大影响因素：一是产品品种单一，导致油耗达标困难。“以北汽集团为例，下属的几家自主车企各自只生产一种产品，没有其他产品‘中和’。相反，产品品种多的企业，油耗相对低的车型可以给油耗高的车型做贡献。”杜芳慈说。二是缺少节油技术。杜芳慈认为，当前，一些规模较小的自主乘用车企业，基本不掌握先进的节能技术，更谈不上应用，因此，他们不达标很正常。
　　此外，各个企业法人独立核算油耗，也间接导致自主车企油耗不达标。最初的《核算办法》征求意见稿明确提出，国内汽车生产企业之间或进口汽车经销商之间，可按照自愿原则申请成立企业组合，作为一个核算主体进行企业平均燃料消耗量核算。但在最终稿中，该条款被删除。“现在，产品品种少的自主车企没有办法向产品种类多的合资企业‘借光’了。”杜芳慈说。
　　影响：如何奖惩备受关注
　　31家乘用车企不达标，如何惩罚？提前达标的乘用车企业，又该怎么奖励？这些问题的答案，只有从正在制定的“乘用车企业平均燃料消耗量管理办法”中寻找。
　　有关知情人士透露，今年7月，工信部已组织部分企业对于“乘用车企业平均燃料消耗量管理办法”的内容和框架进行了集中讨论。但直到现在未见动静，不少专家猜测遇到了如何奖惩的难关，特别是惩罚方面。
　　过去，在实施《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准时就有人提出，如果某种车型油耗不达标，今后将可能不准生产、销售、进口。对于油耗不达标的乘用车企，仍有专家建议沿用这条措施。
　　杜芳慈认为，对不达标企业，可参照美国重卡及发动机制造商纳威司达油耗超标受罚的案例。据了解，去年，针对纳威司达销售不达标产品，美国环保局推出一项过渡性政策，允许该公司在支付罚款的前提下继续销售产品，并提出了整改的最后期限，逾期将会勒令停产。
　　对于油耗管理，杜芳慈还建议实行集团化管理，即将一个集团下面的合资企业和自主企业整合起来统一核算，这样有利于自主品牌汽车的长远发展。