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摘要：林业有害生物灾害被称为“无烟的森林火灾”，可对林业资源造成严重破坏，是制约林业建设和影响生态文明建设的重要因素。文章对新形势下如何做好林业有害生物防治工作做了阐述。
关键词：林业;有害生物;防治;
林业有害生物灾害被称为“无烟的森林火灾”，可对林业资源造成严重破坏，是制约林业建设和影响生态文明建设的重要因素。近年来，我国林业有害生物灾害多发，给我国国土生态安全、森林食品安全甚至经济贸易安全构成严重威胁。
1 新形势下林业有害生物防治工作存在的主要问题
在全面推进生态文明建设的过程中，我国林业有害生物工作防治手段和技术已经不能满足新时代林业有害生物的防治要求，许多问题逐渐凸显。一是很多地区林业有害生物灾情疫情防控技术不成熟，疫情防控形势十分严峻，尤其是松材线虫病疫情短时间难以快速下降，并随时有反弹可能。二是部分省份面临着机构改革，改革后防治检疫机构植物检疫职能遗漏，省市县防治检疫机构未能完全捋顺，与当前有害生物防控严峻形势要求尚有很大差距，难以担负起全面、高效、及时、准确的疫情监测、检疫和除治工作。三是林业有害生物专业人员严重不足，森防基础建设薄弱，难以满足工作需要，特别是一些城郊建制区、新成立或整合的经济区没有森防机构，在疫情的监测、检疫和除治技术等方面难以应对。四是防治减灾教育宣传和科普工作需进一步加强，林权所有者对松材线虫病防治意识和氛围没有形成，“谁经营，谁防治”责任制度落实尚显不足。防治检疫机构人员、装备、经费与疫情防控需要仍有很大差距等问题。
林业有害生物防治工作是一项系统工程，具有公益性、复杂性、长期性等特点，不能完全依靠市场调节，必须明确政府、林业主管部门和其他相关部门的职责，健全防治工作机制，加强防治体系建设，林业有害生物防治工作者肯务实敢担当愿作为，才能开创林业有害生物防治工作新局面。
2 林业有害生物防治工作策略
2.1 积极推动林业有害生物防治工作
一是完善省危险性林业有害生物防治指挥体系。各省应成立省危险性林业有害生物防治临时指挥部，全面加强林业有害生物防控工作，提升危险性林业有害生物防治应急指挥能力，加强疫情防控调度指挥，健全危险性林业有害生物防控应急体系。二是提升省危险性林业有害生物防治应急管理能力。各地区省危险性林业有害生物防治应纳入省政府应急指挥体系，全面加强省危险性林业有害生物防治应急管理水平，实现危险性林业有害生物防治省内统一指挥、统一调度、资源共享、共同应急。三是提升重大林业有害生物防灾减灾能力。林业有害生物防治是省减灾救灾的重要组成部分，将重大林业有害生物防治、检疫、预测预报工作纳入省减灾救灾体系，对全面提高重大林业有害生物灾情快速反映能力，组织开展重大林业有害生物防治检疫测报工作，做好重大林业有害生物防灾减灾宣传工作，加强技术培训等工作有巨大推动作用。
2.2 全力推进检疫执法专项行动
各级林业植物检疫机构要进一步提高对检疫执法工作的认识，将植物检疫工作作为保障全省林业经济健康发展，促进生态文明建设、维护生态安全的重要手段。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，进一步强化检疫工作。结合实际，组织开展检疫执法专项行动，形成符合本地的检疫执法专项行动实施方案，并通过开展检疫执法培训和组织跨行业联合執法等工作，推动林业检疫执法工作法制化、常态化。
2.3 开展能力建设，完善技术体系
一是全方位提升科研创新能力，扎实开展科研攻关工作。各省级植物检疫机构应成立省级有害生物检验鉴定中心，实现林业有害生物病疫情快速检验鉴定;建立并完善林业有害生物实验室建设，针对本地区林业有害生物自然传播规律、早期监测手段及综合防控技术开展有针对性的研究，积极开展科技攻关。二是全面提升监测预警能力。各级植物检疫机构要基于航天、航空遥感技术监测虫情，开展天地空一体化监测;利用林业数据采集系统和野外监测调查技术相结合的手段，实现精准的地面人工监测;多渠道、多层次获得监测信息，实现地面监测数据、遥感监测数据的一体化管理，促进监测信息资源的开发、整合和应用;提供实时、动态、开放式的信息服务，提高综合评价和预测预警能力，有效地为林业有害生物虫情综合监测服务，全面推进“卫星遥感 无人机监测 地面人工调查”相结合的“空地一体化”监测创新项目。三是加大培训力度。定期开展林业有害生物防治技术政策培训，加大林业有害生物防治工作人员培训力度，提升检验鉴定能力，提升队伍业务能力和整体技术水平。
2.4 全方位加大资金投入
保证投入、资金到位是做好林业有害生物防治工作的重要环节。各省委省政府和林业主管部门应高度重视林业有害生物防治工作，大幅度加大林业有害生物防治资金;坚持以地方投入为主、国家扶持为辅，市县政府和林权所有人多渠道筹措资金的积极开展有害生物防治工作，实行国家、地方、集体、多元化、多层次配套投入体制，保证森防基本建设投资稳步增长。各级财政要逐步增加森林病虫防治经费和预测预报、森林植物检疫对象普查专项经费。同时，还在进一步探索和拓宽资金渠道，调整投资政策，建立科学的投入机制，最大限度地发挥各级政府各方面的积极性。同时，要建立专用资金的监督使用机制，防止挪用挤占森林病虫害防治经费，保证有限的资金发挥最大的效益。
2.5 积极营造良好的社会舆论氛围
随着林业有害生物工作发展，林业有害生物宣传工作已经不能满足新时代要求，各级植物检疫机构对林业有害生物宣传工作的重要性需要进一步认识。一是各级植物检疫机构要加大宣传工作的重视程度，设立专门部门或者专门人员负责宣传工作， 并设置专项经费支持和保障宣传工作。二是充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，多渠道开展宣传工作。报道主题鲜明，凸显森防精神的人和事，注重公众参与度，通过网络、报刊、广播电视等新闻媒体，采取自编和记者行结合的方式，可采用新闻稿、VCR、纪录片等多种形式展示。利用微信、互联网、杂志、报纸等媒介大力宣传。
新时代的林业有害生物防治工作者要担当新使命、展现新作为，有效开展林业有害生物防治检疫工作，以严防林业生物灾害、保护生态资源安全、服务美丽中国建设为目标，按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的防治方针，不断创新防治机制，努力建设监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系，为发展现代林业、建设秀美山川，坚决遏制林业有害生物的高发态势做出新的更大贡献。
项目基金：中央财政林业科技推广示范资金项目（辽〔2020〕TG07号）、辽宁省自然科学基金项目（2019-MS-279）、辽宁省重点研发计划项目（2019JH2/1020001）。
关键词：林业;有害生物;防治;
林业有害生物灾害被称为“无烟的森林火灾”，可对林业资源造成严重破坏，是制约林业建设和影响生态文明建设的重要因素。近年来，我国林业有害生物灾害多发，给我国国土生态安全、森林食品安全甚至经济贸易安全构成严重威胁。
1 新形势下林业有害生物防治工作存在的主要问题
在全面推进生态文明建设的过程中，我国林业有害生物工作防治手段和技术已经不能满足新时代林业有害生物的防治要求，许多问题逐渐凸显。一是很多地区林业有害生物灾情疫情防控技术不成熟，疫情防控形势十分严峻，尤其是松材线虫病疫情短时间难以快速下降，并随时有反弹可能。二是部分省份面临着机构改革，改革后防治检疫机构植物检疫职能遗漏，省市县防治检疫机构未能完全捋顺，与当前有害生物防控严峻形势要求尚有很大差距，难以担负起全面、高效、及时、准确的疫情监测、检疫和除治工作。三是林业有害生物专业人员严重不足，森防基础建设薄弱，难以满足工作需要，特别是一些城郊建制区、新成立或整合的经济区没有森防机构，在疫情的监测、检疫和除治技术等方面难以应对。四是防治减灾教育宣传和科普工作需进一步加强，林权所有者对松材线虫病防治意识和氛围没有形成，“谁经营，谁防治”责任制度落实尚显不足。防治检疫机构人员、装备、经费与疫情防控需要仍有很大差距等问题。
林业有害生物防治工作是一项系统工程，具有公益性、复杂性、长期性等特点，不能完全依靠市场调节，必须明确政府、林业主管部门和其他相关部门的职责，健全防治工作机制，加强防治体系建设，林业有害生物防治工作者肯务实敢担当愿作为，才能开创林业有害生物防治工作新局面。
2 林业有害生物防治工作策略
2.1 积极推动林业有害生物防治工作
一是完善省危险性林业有害生物防治指挥体系。各省应成立省危险性林业有害生物防治临时指挥部，全面加强林业有害生物防控工作，提升危险性林业有害生物防治应急指挥能力，加强疫情防控调度指挥，健全危险性林业有害生物防控应急体系。二是提升省危险性林业有害生物防治应急管理能力。各地区省危险性林业有害生物防治应纳入省政府应急指挥体系，全面加强省危险性林业有害生物防治应急管理水平，实现危险性林业有害生物防治省内统一指挥、统一调度、资源共享、共同应急。三是提升重大林业有害生物防灾减灾能力。林业有害生物防治是省减灾救灾的重要组成部分，将重大林业有害生物防治、检疫、预测预报工作纳入省减灾救灾体系，对全面提高重大林业有害生物灾情快速反映能力，组织开展重大林业有害生物防治检疫测报工作，做好重大林业有害生物防灾减灾宣传工作，加强技术培训等工作有巨大推动作用。
2.2 全力推进检疫执法专项行动
各级林业植物检疫机构要进一步提高对检疫执法工作的认识，将植物检疫工作作为保障全省林业经济健康发展，促进生态文明建设、维护生态安全的重要手段。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，进一步强化检疫工作。结合实际，组织开展检疫执法专项行动，形成符合本地的检疫执法专项行动实施方案，并通过开展检疫执法培训和组织跨行业联合執法等工作，推动林业检疫执法工作法制化、常态化。
2.3 开展能力建设，完善技术体系
一是全方位提升科研创新能力，扎实开展科研攻关工作。各省级植物检疫机构应成立省级有害生物检验鉴定中心，实现林业有害生物病疫情快速检验鉴定;建立并完善林业有害生物实验室建设，针对本地区林业有害生物自然传播规律、早期监测手段及综合防控技术开展有针对性的研究，积极开展科技攻关。二是全面提升监测预警能力。各级植物检疫机构要基于航天、航空遥感技术监测虫情，开展天地空一体化监测;利用林业数据采集系统和野外监测调查技术相结合的手段，实现精准的地面人工监测;多渠道、多层次获得监测信息，实现地面监测数据、遥感监测数据的一体化管理，促进监测信息资源的开发、整合和应用;提供实时、动态、开放式的信息服务，提高综合评价和预测预警能力，有效地为林业有害生物虫情综合监测服务，全面推进“卫星遥感 无人机监测 地面人工调查”相结合的“空地一体化”监测创新项目。三是加大培训力度。定期开展林业有害生物防治技术政策培训，加大林业有害生物防治工作人员培训力度，提升检验鉴定能力，提升队伍业务能力和整体技术水平。
2.4 全方位加大资金投入
保证投入、资金到位是做好林业有害生物防治工作的重要环节。各省委省政府和林业主管部门应高度重视林业有害生物防治工作，大幅度加大林业有害生物防治资金;坚持以地方投入为主、国家扶持为辅，市县政府和林权所有人多渠道筹措资金的积极开展有害生物防治工作，实行国家、地方、集体、多元化、多层次配套投入体制，保证森防基本建设投资稳步增长。各级财政要逐步增加森林病虫防治经费和预测预报、森林植物检疫对象普查专项经费。同时，还在进一步探索和拓宽资金渠道，调整投资政策，建立科学的投入机制，最大限度地发挥各级政府各方面的积极性。同时，要建立专用资金的监督使用机制，防止挪用挤占森林病虫害防治经费，保证有限的资金发挥最大的效益。
2.5 积极营造良好的社会舆论氛围
随着林业有害生物工作发展，林业有害生物宣传工作已经不能满足新时代要求，各级植物检疫机构对林业有害生物宣传工作的重要性需要进一步认识。一是各级植物检疫机构要加大宣传工作的重视程度，设立专门部门或者专门人员负责宣传工作， 并设置专项经费支持和保障宣传工作。二是充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，多渠道开展宣传工作。报道主题鲜明，凸显森防精神的人和事，注重公众参与度，通过网络、报刊、广播电视等新闻媒体，采取自编和记者行结合的方式，可采用新闻稿、VCR、纪录片等多种形式展示。利用微信、互联网、杂志、报纸等媒介大力宣传。
新时代的林业有害生物防治工作者要担当新使命、展现新作为，有效开展林业有害生物防治检疫工作，以严防林业生物灾害、保护生态资源安全、服务美丽中国建设为目标，按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的防治方针，不断创新防治机制，努力建设监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系，为发展现代林业、建设秀美山川，坚决遏制林业有害生物的高发态势做出新的更大贡献。
项目基金：中央财政林业科技推广示范资金项目（辽〔2020〕TG07号）、辽宁省自然科学基金项目（2019-MS-279）、辽宁省重点研发计划项目（2019JH2/1020001）。