论文部分内容阅读
摘要：随着国家对教育经费投入的力度不断加大，中小学教育资金量越来越庞大，在教育工作中需要科学配置教育资金，保障学校日常教育教学顺利开展，充分发挥资金引领和激励作用，实现教育强国目标，所以做好预算编制工作越来越重要。文章通过详述中小学校预算编制流程及特点，从学校领导重视程度、传统预算编制方法对预算编制工作影响，以及分时段按步骤完成学校愿景对确保预算编制工作不会迷失方向进行分析，并根据问题提出相应的对策与建议。
关键词：预算编制；两上两下；统筹规划
2000年我国对中小学校预算编制实施改革，采用了“自下而上”和“由上及下”的混合编制方式，编制预算程序分为准备、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個阶段，编制的主要内容包括：单位基本情况表、收入征收计划表、支出项目预算数据表、政府采购项目信息、三公经费预算表和资产增量计划表等。每年预算编制工作从10月份开始。预算单位按确保重点，兼顾一般的原则进行编制并向财政局上报“一上”预算，财政局审核各预算单位的基础数据的准确性和真实性后下达“一下”控制数。预算单位根据预算控制数进行细项调整并上报“二上”预算数，财政局对各单位的“二上”预算数进行整理汇总，报送人大审批后下达“二下”预算数，预算单位进行预算公开，预算编制工作才完成。
中小学校预算按合法性、综合统筹、收支平衡、确保重点性、厉行节约的原则进行编报，不允许有赤字预算的情况。收入内容主要有：普通生学杂费、住宿费等。编制收入预算时应结合国家经济形势、现行财政体制和收入征收政策，以近两年的收入征收情况，按照收入类别逐项进行科学合理测算。支出分为基本支出和项目支出，基本支出指为维持单位正常运转和完成日常工作任务的支出，编制基本支出预算时，应从实际出发，按照单位人员情况、资产状况和业务需要定员定额编制。项目支出根据单位发展特点和规划，以滚动项目库管理方式进行编报。其特点是各项目按轻重缓急排序，保障民生政策性支出，优先重点项目，实现资金的优化配置。在编报预算项目支出时，应对项目进行必要性、重要性、可行性论证，每个项目都要求编制申报书、可行性报告和评审报告，要认真做好项目绩效目标管理，强化资金跟踪效果，切实发挥资金使用效率。
在2016年以来，预算单位应按三年滚动方式做好中期规划，第一年规划约束当年度预算，后两年规划指引对应年度预算，当年年度预算执行结束后，对后面两年规划及时进行调整，再增加一个年度规划，形成新一轮中期规划，通过中期规划编制预算有利于加强政府债务管理，加强风险预警和应急处置机制。
（一）学校领导不重视，使预算工作流于形式
中小学校领导对预算的全局意识淡薄，常常把预算工作当成上级布置的必需完成任务，甚至认为预算编制工作是财务部门、会计人员根据上年度收支数估算下年度预算数，收入减支出，有结余再计划购买教学教育设备、进行校园维修；没结余就到财政局争取经费，这样的预算即无法保证资金的合理、有效使用，也很难满足学校的教育教学和发展。另一方面，单位领导对预算工作人员培训不重视，导致预算编制、执行和考评工作不规范、不合理，出现年末资金不足或沉余，资金的使用效率低。
（二）重规划、轻执行使学校愿景成“空中楼阁”，预算编制迷失了方向
科学而符合实际的学校愿景，具有极大的号召力，能鼓舞士气，增强凝聚力，提高学校工作的效率和效益，是加快学校发展的有力推手。如果每年的预算编制工作不以学校愿景为目标，杂而无序，只关心眼前的需求，没有把眼光看得更长更远，那么学校的预算工作就会失去方向，没有目标的预算更谈不上前瞻性。
（三）预算编制不科学，方法单一
大多数中小学校预算编制采用较为传统的增量预算编制方法，即会计人员按照学校领导的建议和以前的经验，以上年度的预算执行数为基础加减本年调整数确定下年的预算数，这种预算编制方法虽然简单，但随意性强，缺乏系统性、科学性，难以根据单位实际发展趋势对资金的需求做出及时调整，导致预算数与实际需要产生差异。如果长期使用增量预算编制方法，不合理、不科学收支难以发现、减除，经过多年积累，资金规模越来越大，收支矛盾更加突出。
（四）政府采购预算不完整、不规范
除了人员经费和日常办公经费，中小学校的预算资金大部分都需要实行政府采购，可见政府采购在学校预算工作的重要地位。很多中小学校领导对政府采购的功能及意义不清楚，常常抱怨采购程序繁锁、采购时间长，价格不便宜，品牌不合意，对政府采购工作产生抵触情绪。另外，采购编制人员的经验不足，也造成学校采购预算项目不明确，采购数量、种类模糊不清等原因，政府采购预算的不完整、不规范，导致学校需要政府采购时，资金无法落实，采购工作难以开展，不能及时采购和供应急需的物资，影响到学校教育教学的日常需要和愿景的实现。
（一）单位领导对预算工作的重视是做好全面预算编制的前提
1. 单位领导对预算工作的重视有利于增强预算的前瞻性
毛主席在建国初期指出：“国家预算是一个重大问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定着政府活动的范围和方向”。这体现了预算工作在社会政治经济活动中的重要地位。预算编制需要学校领导能从更长远时间去规划、统筹学校的远期愿景；需要学校领导充分评价上年预算执行进度、质量以及效率，以对单位今年预算资金进行调整。预算工作是典型的“一把手”工程，它即附于校长的权力，同时也明确了校长的责任。另外，专业素质低的财务人员是无论如何也完成不好预算工作，不会做、不会管，必然造成财务管理的不规范。单位领导应重视财务人员的培训，提高业务水平和工作能力，预算资金才能发挥引领和激励作用。 2. 成立学校预算管理委员会和预算工作小组，有利于预算编制的有序开展
预算工作是一个全局性工程，需要联系学校各部门各机构开展工作。首先，成立学校预算管理委员会，该委员会以校长为组长，各处室分管副校长、主任为组员。主要负责预算决策工作，制定颁布预算工作制度，拟订中远期工作目标，审核预算编制工作，执行以及考核预算工作提供方向。其次，在该委员会设下属工作小组——预算工作小组，该小组成员以财务人员为基础，组长由财务处主任兼任，成员包括财务人员和其他处室业务骨干人员，主要负责预算工作的编制、控制、调查、分析及考评工作。学校预算编制工作以两个工作组为桥梁，把各处室各部门人员联系起来，通力合作，使预算工作的“触角”延伸到学校每个部门、每个人，这充分体现预算工作的协同性和全面性。
（二）细分学校愿景并按计划分时段完成，预算工作才不会偏离方向
歌德说过：“人生重要的事情就是确定一个伟大的目标，并决心实现它。”很多学校都为自己量身定做远期愿景，但怎样规划、落实愿景，大多数学校就缺乏具体的规划与步骤，导致预算编制丧失了目标。我们可以按时段（以5年为一个时段）把远期愿景分成近期较为容易实现的目标，再通过每年预算资金的引领作用来实现近期目标。作为“全国示范性普通高中”的汕头市金山中学近期提出了要争创全国普通高中100强，为了实现这一远期愿景，学校安排2018年度预算资金时，在促进教师岗位成长和专业成长方面，设立名师培训、各科课题研究、青年教师解题比赛等项目经费。在提高学生德、智、体、美全面发展方面，设立学生社团活动、创文活动项目经费。在改善教育教学环境方面，学校为了解决教职工停车难的问题，规划并设计对大操场改建项目这中期愿景，由于该项目工程规模较大，所需人力、物力及资金较多，预算资金按排在一年完成，这即不现实又不合理。我校在满足日常教育教学经费，分步骤安排项目前期护坡工程资金，这样，即不影响学校正常的教育教学活动，又能使大操场改建项目得到有序的推进。
（三）适时改进预算编制方法，增强预算工作科学性和合理性
预算单位长期采用增量预算编制方法，當国家政策改变或单位有重大事项发生时，预算资金很难及时进行调整，预算工作缺乏及时性、适应性和灵活性，不利于单位的发展。我们在适当、不定期改用零基预算编制方法，零基预算法立足于当下单位发展实际情况，关注当期费用的合理性，充分考虑单位历史、未来以及国家政策等因素，对各项收支进行充分调研和论证，并做出科学合理的计算和大胆预测，以制定符合单位发展实际情况的预算。例如，在编制人员经费支出预算时，各部门每年计划精简组织、降低费用支出，但现实人员越来越多，费用有增无减。我们可以运用零基预算法，打破常规，根据学校当时的业务方向、规模和目标的需要，本着精简机构、节约用人、提高工作效率的原则，通过定岗定员，规定各部门必须配备的岗位设置及岗位人员数量。由岗位的职责和性质，确定各个岗位的薪酬福利，以实现一个高质高效组织，减少富余人员，达到降低支出费用的目的，使预算工作更加贴近学校发展，提升了预算管理水平和效率。
（四）提高对政府采购工作的认识，规范采购预算工作
行政事业单位运用财政资金购买货物、服务和工程都要实行政府采购，是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度，它通过竞争方式实现资金使用的规范性和有效性。预算单位要重视政府采购预算编制工作，规范采购工作流程。要努力将政府采购预算做实、做细，采购项目都要按类别、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购项目信息目录表，对于未纳入政府采购预算和政府采购计划的项目，不得实施政府采购，不得支付采购资金。要按照法律规定的采购方式和程序实施，做到公开竞争、公平交易，提高采购的计划性和监督的有效性。
参考文献：
[1]胡彩虹.中小学预算管理存在的问题及对策[J].会计与审计，2017（17）.
[2]李玉华.浅议学校财务内部控制建设 [J].经营管理者，2017（07）.
[3]宋立琴.中小学会计制度实施中的几点体会[J].当代会计，2017（08）.
[4]马立群.高等学校预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017（07）.
（作者单位：汕头市金山中学）
关键词：预算编制；两上两下；统筹规划
一、中小学校预算编制流程及特点
2000年我国对中小学校预算编制实施改革，采用了“自下而上”和“由上及下”的混合编制方式，编制预算程序分为准备、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個阶段，编制的主要内容包括：单位基本情况表、收入征收计划表、支出项目预算数据表、政府采购项目信息、三公经费预算表和资产增量计划表等。每年预算编制工作从10月份开始。预算单位按确保重点，兼顾一般的原则进行编制并向财政局上报“一上”预算，财政局审核各预算单位的基础数据的准确性和真实性后下达“一下”控制数。预算单位根据预算控制数进行细项调整并上报“二上”预算数，财政局对各单位的“二上”预算数进行整理汇总，报送人大审批后下达“二下”预算数，预算单位进行预算公开，预算编制工作才完成。
中小学校预算按合法性、综合统筹、收支平衡、确保重点性、厉行节约的原则进行编报，不允许有赤字预算的情况。收入内容主要有：普通生学杂费、住宿费等。编制收入预算时应结合国家经济形势、现行财政体制和收入征收政策，以近两年的收入征收情况，按照收入类别逐项进行科学合理测算。支出分为基本支出和项目支出，基本支出指为维持单位正常运转和完成日常工作任务的支出，编制基本支出预算时，应从实际出发，按照单位人员情况、资产状况和业务需要定员定额编制。项目支出根据单位发展特点和规划，以滚动项目库管理方式进行编报。其特点是各项目按轻重缓急排序，保障民生政策性支出，优先重点项目，实现资金的优化配置。在编报预算项目支出时，应对项目进行必要性、重要性、可行性论证，每个项目都要求编制申报书、可行性报告和评审报告，要认真做好项目绩效目标管理，强化资金跟踪效果，切实发挥资金使用效率。
在2016年以来，预算单位应按三年滚动方式做好中期规划，第一年规划约束当年度预算，后两年规划指引对应年度预算，当年年度预算执行结束后，对后面两年规划及时进行调整，再增加一个年度规划，形成新一轮中期规划，通过中期规划编制预算有利于加强政府债务管理，加强风险预警和应急处置机制。
二、困扰中小学校预算编制工作的主要问题
（一）学校领导不重视，使预算工作流于形式
中小学校领导对预算的全局意识淡薄，常常把预算工作当成上级布置的必需完成任务，甚至认为预算编制工作是财务部门、会计人员根据上年度收支数估算下年度预算数，收入减支出，有结余再计划购买教学教育设备、进行校园维修；没结余就到财政局争取经费，这样的预算即无法保证资金的合理、有效使用，也很难满足学校的教育教学和发展。另一方面，单位领导对预算工作人员培训不重视，导致预算编制、执行和考评工作不规范、不合理，出现年末资金不足或沉余，资金的使用效率低。
（二）重规划、轻执行使学校愿景成“空中楼阁”，预算编制迷失了方向
科学而符合实际的学校愿景，具有极大的号召力，能鼓舞士气，增强凝聚力，提高学校工作的效率和效益，是加快学校发展的有力推手。如果每年的预算编制工作不以学校愿景为目标，杂而无序，只关心眼前的需求，没有把眼光看得更长更远，那么学校的预算工作就会失去方向，没有目标的预算更谈不上前瞻性。
（三）预算编制不科学，方法单一
大多数中小学校预算编制采用较为传统的增量预算编制方法，即会计人员按照学校领导的建议和以前的经验，以上年度的预算执行数为基础加减本年调整数确定下年的预算数，这种预算编制方法虽然简单，但随意性强，缺乏系统性、科学性，难以根据单位实际发展趋势对资金的需求做出及时调整，导致预算数与实际需要产生差异。如果长期使用增量预算编制方法，不合理、不科学收支难以发现、减除，经过多年积累，资金规模越来越大，收支矛盾更加突出。
（四）政府采购预算不完整、不规范
除了人员经费和日常办公经费，中小学校的预算资金大部分都需要实行政府采购，可见政府采购在学校预算工作的重要地位。很多中小学校领导对政府采购的功能及意义不清楚，常常抱怨采购程序繁锁、采购时间长，价格不便宜，品牌不合意，对政府采购工作产生抵触情绪。另外，采购编制人员的经验不足，也造成学校采购预算项目不明确，采购数量、种类模糊不清等原因，政府采购预算的不完整、不规范，导致学校需要政府采购时，资金无法落实，采购工作难以开展，不能及时采购和供应急需的物资，影响到学校教育教学的日常需要和愿景的实现。
三、中小学校预算编制工作问题的改进措施
（一）单位领导对预算工作的重视是做好全面预算编制的前提
1. 单位领导对预算工作的重视有利于增强预算的前瞻性
毛主席在建国初期指出：“国家预算是一个重大问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定着政府活动的范围和方向”。这体现了预算工作在社会政治经济活动中的重要地位。预算编制需要学校领导能从更长远时间去规划、统筹学校的远期愿景；需要学校领导充分评价上年预算执行进度、质量以及效率，以对单位今年预算资金进行调整。预算工作是典型的“一把手”工程，它即附于校长的权力，同时也明确了校长的责任。另外，专业素质低的财务人员是无论如何也完成不好预算工作，不会做、不会管，必然造成财务管理的不规范。单位领导应重视财务人员的培训，提高业务水平和工作能力，预算资金才能发挥引领和激励作用。 2. 成立学校预算管理委员会和预算工作小组，有利于预算编制的有序开展
预算工作是一个全局性工程，需要联系学校各部门各机构开展工作。首先，成立学校预算管理委员会，该委员会以校长为组长，各处室分管副校长、主任为组员。主要负责预算决策工作，制定颁布预算工作制度，拟订中远期工作目标，审核预算编制工作，执行以及考核预算工作提供方向。其次，在该委员会设下属工作小组——预算工作小组，该小组成员以财务人员为基础，组长由财务处主任兼任，成员包括财务人员和其他处室业务骨干人员，主要负责预算工作的编制、控制、调查、分析及考评工作。学校预算编制工作以两个工作组为桥梁，把各处室各部门人员联系起来，通力合作，使预算工作的“触角”延伸到学校每个部门、每个人，这充分体现预算工作的协同性和全面性。
（二）细分学校愿景并按计划分时段完成，预算工作才不会偏离方向
歌德说过：“人生重要的事情就是确定一个伟大的目标，并决心实现它。”很多学校都为自己量身定做远期愿景，但怎样规划、落实愿景，大多数学校就缺乏具体的规划与步骤，导致预算编制丧失了目标。我们可以按时段（以5年为一个时段）把远期愿景分成近期较为容易实现的目标，再通过每年预算资金的引领作用来实现近期目标。作为“全国示范性普通高中”的汕头市金山中学近期提出了要争创全国普通高中100强，为了实现这一远期愿景，学校安排2018年度预算资金时，在促进教师岗位成长和专业成长方面，设立名师培训、各科课题研究、青年教师解题比赛等项目经费。在提高学生德、智、体、美全面发展方面，设立学生社团活动、创文活动项目经费。在改善教育教学环境方面，学校为了解决教职工停车难的问题，规划并设计对大操场改建项目这中期愿景，由于该项目工程规模较大，所需人力、物力及资金较多，预算资金按排在一年完成，这即不现实又不合理。我校在满足日常教育教学经费，分步骤安排项目前期护坡工程资金，这样，即不影响学校正常的教育教学活动，又能使大操场改建项目得到有序的推进。
（三）适时改进预算编制方法，增强预算工作科学性和合理性
预算单位长期采用增量预算编制方法，當国家政策改变或单位有重大事项发生时，预算资金很难及时进行调整，预算工作缺乏及时性、适应性和灵活性，不利于单位的发展。我们在适当、不定期改用零基预算编制方法，零基预算法立足于当下单位发展实际情况，关注当期费用的合理性，充分考虑单位历史、未来以及国家政策等因素，对各项收支进行充分调研和论证，并做出科学合理的计算和大胆预测，以制定符合单位发展实际情况的预算。例如，在编制人员经费支出预算时，各部门每年计划精简组织、降低费用支出，但现实人员越来越多，费用有增无减。我们可以运用零基预算法，打破常规，根据学校当时的业务方向、规模和目标的需要，本着精简机构、节约用人、提高工作效率的原则，通过定岗定员，规定各部门必须配备的岗位设置及岗位人员数量。由岗位的职责和性质，确定各个岗位的薪酬福利，以实现一个高质高效组织，减少富余人员，达到降低支出费用的目的，使预算工作更加贴近学校发展，提升了预算管理水平和效率。
（四）提高对政府采购工作的认识，规范采购预算工作
行政事业单位运用财政资金购买货物、服务和工程都要实行政府采购，是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度，它通过竞争方式实现资金使用的规范性和有效性。预算单位要重视政府采购预算编制工作，规范采购工作流程。要努力将政府采购预算做实、做细，采购项目都要按类别、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购项目信息目录表，对于未纳入政府采购预算和政府采购计划的项目，不得实施政府采购，不得支付采购资金。要按照法律规定的采购方式和程序实施，做到公开竞争、公平交易，提高采购的计划性和监督的有效性。
参考文献：
[1]胡彩虹.中小学预算管理存在的问题及对策[J].会计与审计，2017（17）.
[2]李玉华.浅议学校财务内部控制建设 [J].经营管理者，2017（07）.
[3]宋立琴.中小学会计制度实施中的几点体会[J].当代会计，2017（08）.
[4]马立群.高等学校预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017（07）.
（作者单位：汕头市金山中学）