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民国时期，特别是在20世纪20年代末、30年代初，由于受国际、国内经济环境的影响，中国农村的资金流向都市，造成农村资金枯竭，经济衰落，从而导致中国农村传统金融方式的破产，这就为新的金融机构——银行的介入，提供了可能。此时的中国银行业独具繁荣，资金过剩，为了给过剩的资金寻找出路，银行界在“资金归农”的呼声中，纷纷向农村进行直接或间接的放款。