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【摘 要】文章分析了招标采购中监管机制建立和实施现状，对进一步规范铁路招标采购工作、降低物资采购成本、净化物资采购渠道、提高资金使用效率、预防违规操作、促进廉政建设等方面进行了思考，并就今后监督管理工作的开展分别从加大专家库建设、加强信息公开、完善量化评标方法方面等提出了一些建议。
【关键词】铁路建设；物资采购；管理对策
一、当前铁路建设中物资招标采购的概述
招标采购是实现市场公平竞争的重要手段，也是最具有竞争性和最能体现社会公平公正的方式。自我国《招标采购法》、《招标投标法实施条例》颁布施行以来，铁路局的各项物资设备招标采购工作得到了长足的发展，铁路局物资招标采购项目种类和领域不断扩大，监督管理机制不断完善和提高，招标采购行为也逐步得到规范，参与招标采购工作的铁路局各业务处室、基层站段等单位和部门日益增多，所涵盖的招标采购物资设备也已经从最初的量少、种类单一逐步向专业化、综合化、多样化方向扩展。通过实行招标采购，确实提高了铁路局物资设备采购的效率和质量，节约了企业采购成本支出。
同时，我们也应清醒地认识到，铁路局采用招标方式对物资设备进行集中采购的时间也不过十几年，积累的实践经验还不够丰富，对招标采购活动中的监督管理依然存在着許多亟待加强和规范的地方。如何有效地将铁路局的招标采购监督管理工作统筹协调起来，建立健全公开、公正、公平、诚实信用的招标采购监督管理机制，从源头上遏制腐败，转变铁路发展方式，为铁路局运输生产、经营发展大局服务，是摆在我们面前的一道课题。
二、加强铁路建设物资招标采购管理的对策
招标采购工作的监督管理效力要想得到最大限度的发挥，首先，要进一步突出对重点项目和重点环节的监督检查，建立既便于管理又利于监督的有效制度，以制度规范约束采购行为，更好地体现出招标采购工作遵循的公平、公正、公开原则，从源头上预防和杜绝各种违纪违规现象的滋生蔓延，使铁路局招标采购的监管工作紧密围绕对权力的监督，抓住有选择权的关键环节，以及“管事的和做事的要分开”等内容来深入开展。其次，通过逐步维护完善专家库，扩大专家范围，提高招标公告、结果公示等相关信息公开的及时性和全面性，增加使用量化评标方法，建立物资招标采购工作的统一组织机构、统一制度流程标准、统一信息发布平台、统一监督管理机制，对招标采购工作各环节、过程进行全覆盖，提升资金使用效益和工作效率，形成铁路局招标采购成员部门之间权责明晰、配合默契、集体决策、互为监督的良性工作局面。
1、规避招标采购过程中的风险
1.1加强物资采购计划管理。合理确定招标采购计划，准确预测市场变化趋势，避免造成库存短缺或积压，出现可能导致铁路局运输安全生产停滞或资源浪费的风险。
1.2加强物资采购全过程的监控。合理选择采购方式和合格供应商，制定科学有效的招标采购标准及流程，形成较为完善的定价机制，规范授权审批，依托物资管理信息系统对采购信息实行动态监控，杜绝由于暗箱操作、违规操作可能导致的高投诉率、采购物资质次价高等问题的发生，造成国有资产损失或遭受欺骗的风险。
1.3加强合同管理和交货物资的验收控制。与铁路局企管部门加强沟通，形成统一格式的物资采购合同范本，保证供需双方的基本利益。规范采购验收，严格审核付款，做好物资设备的验收登记，强化各类合格证件和产品质量的审核把关，避免出现可能导致采购物资质量、资金损失或企业信用受损的风险。
2、建立健全招标采购规章制度，规范工作程序
根据铁路系统转变职能、实行政企分开、进一步确立铁路局市场主体地位后对物资招标采购工作的总体要求和现实需要，结合铁路局自身实际，针对物资招标采购管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招标采购业务流程，完善招标采购业务相关管理制度，统筹安排招标采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务。加强物资监察力度，根据当前物资管理信息化建设需要，制定出台行之有效的物资信息网络监察工作实施办法，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，探索通过对与单位有合作关系的供应商供应情况、大额物资分类、同类物资采购价格横向对比、分类物资采购统计等方面数据的研判分析，从管理制度上保证物资招标采购得到有效的监督，确保铁路运输安全生产，满足企业的经营发展需要。
3、强化物资招标采购的全过程管理
3.1按照归口、集中的原则实行招标采购业务。对拟采购的物资进行整合和优化，避免同类型、同品种的物资多头采购或分散采购。可以把机、车、工、电、辆、供电按照专业进行划分，同专业属性下的单位可以对所要采购的同类物资进行整合后集中招标采购，这样形成批量的采购，既可以提高采购效率，堵塞管理漏洞，也可以最大限度地降低采购成本，维持采购价格均衡。重要和技术性较强的招标采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。
3.2建立采购申请制度。依据购买物资的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。具有请购权的部门对于预算内采购项目，应当严格按照预算执行进度办理请购手续，并根据市场变化提出合理的采购申请。对于超预算和预算外采购项目，应先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再行办理请购手续。
3.3建立科学高效的供应商审查和考核评价体系。根据铁路全面放开物资市场、大力推行公开招标采购的实际，除采购目录或行政许可的物资外，应对供应商敞开大门。凡符合要求和条件的均可参与铁路局的招标采购活动。应该及时转变观念和认识，对供应商的管理思路重新定位。本着互利共赢的合作理念，与供应商建立一种良性、持续的互动和合作伙伴关系。首先，从制度上要配合合格供应商目录信息资源库的建立完善，适时地开发供应商管理信息系统，采用信息化的管理手段对供应商基础信息、招投标情况、合同履约、提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行综合评价管理，为动态考核评价提供数据支撑，根据评价结果对供应商进行合理选择和调整。 3.4根据市场情况和采购计划合理选择采购方式。凡符合条件的均应采用公开招标方式进行，合理确定招标采购的范围、标准、实施程序和评标规则。由于具有独立知识产权、行政许可、认证采信造成构不成公开招标条件的，以及属于铁路局属多经企业能够自行生产满足本局生产需要且符合政策允许范围内的物资，可以采用单一来源和竞争性谈判采购方式。其他小额零星的临时用料可以采用询价等方式。
3.5建立采购物资定价机制。采取协议招标采购、公开招标采购、谈判采购、询质比价采购等多种方式合理确定采购价格，最大限度地减小市场变化对企业采购价格的影響。大宗采购等应当采用公开招标采购方式确定采购价格，其他物资设备的采购，应当根据市场行情制定最高采购限价，并对最高采购限价适时地进行动态调整。
3.6根据确定的供应商、采购方式、采购价格等情况拟订采购合同。准确描述合同条款，明确双方权利、义务和违约责任，按照规定权限签订采购合同。应当根据铁路局生产建设进度和采购物资特性，选择合理的运输工具和运输方式，办理运输、投保等事宜。
4、加强信息化管理，促进招标采购工作的透明化运作
4.1完善物资采购平台的运用与开发，做好信息公开发布，加强合同审核与管理，建设招标管理信息系统，建立项目信息档案，进行跟踪管理，实现对项目招标采购信息的过程控制、闭合管理，确保采购的物资设备质量和投资效益。
4.2强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。铁路局招标采购监督管理部门按国家、铁路总公司、铁路局制定的有关法律、法规和实施办法，制定可操作性强的评标专家和专家库管理办法。扩大评标专家的辐射范围，加大评标专家的随机抽取力度，使专家资源具备更多的可选择性。在整个招标采购过程中，评标是一个重要的管理环节，而评标专家又是这一环节中的关键因素。专家素质与结构的合理性，对于评标的公平公正起到至关重要的作用。
4.3纪委、财务处、审计处、计划处、企管处等综合管理部门要各负其责做好监督、评审工作，主要监督招标过程是否符合相关程序和规定，监督项目合同的签订、执行情况，受理招标采购工作的有关投诉。
结束语
当前，我国中国铁路总公司根据“大物资”的管理理念，已将运营和建设物资纳入物资管理范畴，要求规范采购行为，坚持公开招标。所有强化对铁路的物资采购管理有着非常重要的现实意义，相关部门必须加以重视。
参考文献：
[1]曾洪伟.铁路物资企业开展现代物流服务的相关问题研究[J].物流科技，2013（10）：122.
[2]董睿.浅谈铁路物资采购供应中存在的问题与对策[J].铁道物资科学管理. 2012（23）：97-99.
[3]高凌杰.铁路工业企业物资供应成本的主要影响因素及控制管理[J].铁道物资科学管理.，2014（03）：185.
【关键词】铁路建设；物资采购；管理对策
一、当前铁路建设中物资招标采购的概述
招标采购是实现市场公平竞争的重要手段，也是最具有竞争性和最能体现社会公平公正的方式。自我国《招标采购法》、《招标投标法实施条例》颁布施行以来，铁路局的各项物资设备招标采购工作得到了长足的发展，铁路局物资招标采购项目种类和领域不断扩大，监督管理机制不断完善和提高，招标采购行为也逐步得到规范，参与招标采购工作的铁路局各业务处室、基层站段等单位和部门日益增多，所涵盖的招标采购物资设备也已经从最初的量少、种类单一逐步向专业化、综合化、多样化方向扩展。通过实行招标采购，确实提高了铁路局物资设备采购的效率和质量，节约了企业采购成本支出。
同时，我们也应清醒地认识到，铁路局采用招标方式对物资设备进行集中采购的时间也不过十几年，积累的实践经验还不够丰富，对招标采购活动中的监督管理依然存在着許多亟待加强和规范的地方。如何有效地将铁路局的招标采购监督管理工作统筹协调起来，建立健全公开、公正、公平、诚实信用的招标采购监督管理机制，从源头上遏制腐败，转变铁路发展方式，为铁路局运输生产、经营发展大局服务，是摆在我们面前的一道课题。
二、加强铁路建设物资招标采购管理的对策
招标采购工作的监督管理效力要想得到最大限度的发挥，首先，要进一步突出对重点项目和重点环节的监督检查，建立既便于管理又利于监督的有效制度，以制度规范约束采购行为，更好地体现出招标采购工作遵循的公平、公正、公开原则，从源头上预防和杜绝各种违纪违规现象的滋生蔓延，使铁路局招标采购的监管工作紧密围绕对权力的监督，抓住有选择权的关键环节，以及“管事的和做事的要分开”等内容来深入开展。其次，通过逐步维护完善专家库，扩大专家范围，提高招标公告、结果公示等相关信息公开的及时性和全面性，增加使用量化评标方法，建立物资招标采购工作的统一组织机构、统一制度流程标准、统一信息发布平台、统一监督管理机制，对招标采购工作各环节、过程进行全覆盖，提升资金使用效益和工作效率，形成铁路局招标采购成员部门之间权责明晰、配合默契、集体决策、互为监督的良性工作局面。
1、规避招标采购过程中的风险
1.1加强物资采购计划管理。合理确定招标采购计划，准确预测市场变化趋势，避免造成库存短缺或积压，出现可能导致铁路局运输安全生产停滞或资源浪费的风险。
1.2加强物资采购全过程的监控。合理选择采购方式和合格供应商，制定科学有效的招标采购标准及流程，形成较为完善的定价机制，规范授权审批，依托物资管理信息系统对采购信息实行动态监控，杜绝由于暗箱操作、违规操作可能导致的高投诉率、采购物资质次价高等问题的发生，造成国有资产损失或遭受欺骗的风险。
1.3加强合同管理和交货物资的验收控制。与铁路局企管部门加强沟通，形成统一格式的物资采购合同范本，保证供需双方的基本利益。规范采购验收，严格审核付款，做好物资设备的验收登记，强化各类合格证件和产品质量的审核把关，避免出现可能导致采购物资质量、资金损失或企业信用受损的风险。
2、建立健全招标采购规章制度，规范工作程序
根据铁路系统转变职能、实行政企分开、进一步确立铁路局市场主体地位后对物资招标采购工作的总体要求和现实需要，结合铁路局自身实际，针对物资招标采购管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招标采购业务流程，完善招标采购业务相关管理制度，统筹安排招标采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务。加强物资监察力度，根据当前物资管理信息化建设需要，制定出台行之有效的物资信息网络监察工作实施办法，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，探索通过对与单位有合作关系的供应商供应情况、大额物资分类、同类物资采购价格横向对比、分类物资采购统计等方面数据的研判分析，从管理制度上保证物资招标采购得到有效的监督，确保铁路运输安全生产，满足企业的经营发展需要。
3、强化物资招标采购的全过程管理
3.1按照归口、集中的原则实行招标采购业务。对拟采购的物资进行整合和优化，避免同类型、同品种的物资多头采购或分散采购。可以把机、车、工、电、辆、供电按照专业进行划分，同专业属性下的单位可以对所要采购的同类物资进行整合后集中招标采购，这样形成批量的采购，既可以提高采购效率，堵塞管理漏洞，也可以最大限度地降低采购成本，维持采购价格均衡。重要和技术性较强的招标采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。
3.2建立采购申请制度。依据购买物资的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。具有请购权的部门对于预算内采购项目，应当严格按照预算执行进度办理请购手续，并根据市场变化提出合理的采购申请。对于超预算和预算外采购项目，应先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再行办理请购手续。
3.3建立科学高效的供应商审查和考核评价体系。根据铁路全面放开物资市场、大力推行公开招标采购的实际，除采购目录或行政许可的物资外，应对供应商敞开大门。凡符合要求和条件的均可参与铁路局的招标采购活动。应该及时转变观念和认识，对供应商的管理思路重新定位。本着互利共赢的合作理念，与供应商建立一种良性、持续的互动和合作伙伴关系。首先，从制度上要配合合格供应商目录信息资源库的建立完善，适时地开发供应商管理信息系统，采用信息化的管理手段对供应商基础信息、招投标情况、合同履约、提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行综合评价管理，为动态考核评价提供数据支撑，根据评价结果对供应商进行合理选择和调整。 3.4根据市场情况和采购计划合理选择采购方式。凡符合条件的均应采用公开招标方式进行，合理确定招标采购的范围、标准、实施程序和评标规则。由于具有独立知识产权、行政许可、认证采信造成构不成公开招标条件的，以及属于铁路局属多经企业能够自行生产满足本局生产需要且符合政策允许范围内的物资，可以采用单一来源和竞争性谈判采购方式。其他小额零星的临时用料可以采用询价等方式。
3.5建立采购物资定价机制。采取协议招标采购、公开招标采购、谈判采购、询质比价采购等多种方式合理确定采购价格，最大限度地减小市场变化对企业采购价格的影響。大宗采购等应当采用公开招标采购方式确定采购价格，其他物资设备的采购，应当根据市场行情制定最高采购限价，并对最高采购限价适时地进行动态调整。
3.6根据确定的供应商、采购方式、采购价格等情况拟订采购合同。准确描述合同条款，明确双方权利、义务和违约责任，按照规定权限签订采购合同。应当根据铁路局生产建设进度和采购物资特性，选择合理的运输工具和运输方式，办理运输、投保等事宜。
4、加强信息化管理，促进招标采购工作的透明化运作
4.1完善物资采购平台的运用与开发，做好信息公开发布，加强合同审核与管理，建设招标管理信息系统，建立项目信息档案，进行跟踪管理，实现对项目招标采购信息的过程控制、闭合管理，确保采购的物资设备质量和投资效益。
4.2强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。铁路局招标采购监督管理部门按国家、铁路总公司、铁路局制定的有关法律、法规和实施办法，制定可操作性强的评标专家和专家库管理办法。扩大评标专家的辐射范围，加大评标专家的随机抽取力度，使专家资源具备更多的可选择性。在整个招标采购过程中，评标是一个重要的管理环节，而评标专家又是这一环节中的关键因素。专家素质与结构的合理性，对于评标的公平公正起到至关重要的作用。
4.3纪委、财务处、审计处、计划处、企管处等综合管理部门要各负其责做好监督、评审工作，主要监督招标过程是否符合相关程序和规定，监督项目合同的签订、执行情况，受理招标采购工作的有关投诉。
结束语
当前，我国中国铁路总公司根据“大物资”的管理理念，已将运营和建设物资纳入物资管理范畴，要求规范采购行为，坚持公开招标。所有强化对铁路的物资采购管理有着非常重要的现实意义，相关部门必须加以重视。
参考文献：
[1]曾洪伟.铁路物资企业开展现代物流服务的相关问题研究[J].物流科技，2013（10）：122.
[2]董睿.浅谈铁路物资采购供应中存在的问题与对策[J].铁道物资科学管理. 2012（23）：97-99.
[3]高凌杰.铁路工业企业物资供应成本的主要影响因素及控制管理[J].铁道物资科学管理.，2014（03）：185.