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随着城市化、工业化进程加快，国家建设用地供不应求，用地者转而向农村集体建设用地寻求出路，农村建设用地隐性市场应运而生，这种自发流转事实上处于法律上的“灰色”地带，如果放任其发展，将会导致土地收益流失和市场混乱。因此，必须采取有效措施规范和促进集体建设用地使用权的合理有序流转，而进行制度创新是集体建设用地流转的前提，建立清晰的产权是集体建设用地流转的基础，建立合理的土地收益分配制度是集体建设用地流转的关键，建立合理的土地流转机制是集体建设用地流转的保证。应该采取综合的措施，尤其要在政策和法律上寻求根本突破，