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住房保障是社会保障体系的有机组成部分，是以保障和改善民生为重点的社会建设的重要内容，关系到基本公共服务均等化的顺利实现。“十二五”规划提出要加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足问题，在此期间各类保障性住房建设任务要达到3600万套。
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快保障性安居工程建设的关键之年，中央提出1000万套的建设任务，同时为保证任务顺利完成，住房和城乡建设部与地方签署“军令状”，要求各地在11月底之前必须开工建设，年底前必须竣工50%以上。保障性住房建设的目标定位之高、投入力度之大、敦促措施之严，均彰显出政府的坚强决心和坚定信心。
完成保障性住房建设任务，一要保质，即不能在住房建设标准上打折扣；二要保量，即各地必须按时完成承诺的住房数量，只能多不能少；三要结构合理，即廉租住房、公共租赁房和经济适用房的比例结构必须适度，廉租住房和公共租赁房的比例不能降低。为实现这三个目标，中央和地方各级政府要在土地划拨、资金投入、政策支持等方面有所创新和突破，将保障性住房建设落到实处。
一、当前保障性住房建设的探索创新
自保障性住房建設任务分解后，全国各地在体系建设、投融资体制、运行管理等方面进行大胆探索，取得了部分成效和成功经验。北京、天津、重庆等28个城市开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，上海市吸引保险资金参与保障性住房建设，大多数城市鼓励民间资金进入，这为保障性住房建设提供了稳定可靠的资金来源。湖南省规定将提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益全部用于保障性住房建设，将土地出让收益投入标准由不低于净收益的10%，调整为不低于总价款的5%，并实行专账管理和专款专用。广州市通过旧城改造盘活低效用地，所腾用地优先安排保障性住房用地供应。深圳市禁止保障性住房上市交易，从源头上堵住保障性住房的寻租空间。许多地方政府大大削减经济适用房的建设比例，以配租方式取代配售方式。总体而言，各地在探索保障性住房建设过程中，体制建设逐步加强，管理服务逐渐完善，运行流程日益规范，监督管理不断强化，有效保证了保障性住房建设的顺利开展。
二、当前保障性住房建设的主要问题
在中央政府的强力推动和大力支持下，地方政府加快保障性住房建设并取得了阶段性成果，但仍存在三个不容忽视并亟待解决的问题：
第一，资金短缺仍是地方政府面临的最大困扰。按照住建部的测算，1000万套保障性住房的年度投资约需1.3万亿元，其中5000亿元由中央和地方各级政府筹集，还需要从社会上筹集8000亿元。中央财政预算安排补助资金1030亿元，其余由地方政府筹集。虽然中央要求各地集中财力用于保障性住房建设，但由于很多地方政府属于“吃饭财政”，保障性住房建设投入主要依靠土地出让收入。当前国家实行严厉的房地产调控政策，商品房土地出让收入大幅度减少，保障性住房因实行土地划拨而无法获得土地出让收入，导致可用于保障性住房建设的土地出让收入捉襟见肘。当前实际开工率低的主要原因，是地方政府配套资金的到位率较低。
第二，社会力量参与保障性住房建设的积极性不高。保障性住房的资金投入大、建设周期长且利润微薄，追逐市场盈利的开发商大多不愿意参与保障性住房建设，或者进入该领域也是另有所图。与此同时，商业银行等金融机构为保障性住房建设提供贷款等融资渠道的热情也不高，虽然在政府政策推动和行政干预下，保险公司等部分金融机构开始涉入这一领域，但探索性介入对于保障性住房建设的庞大资金需求来说，无异于杯水车薪。
第三，保障性住房分配与管理的公平性遭到质疑。保障性住房缺乏统一定义，部分地方政府将定向拆迁房、棚改房等纳入保障性住房范畴，同时为拉动经济增长而提高经济适用房的比例，这极大模糊了保障性住房的实际供需缺口。数据显示，近两年来，住房土地供应的70%用于保障性住房，与此形成较大反差的是，只有不到商品房供应量25%的经济适用房面向市场开放，其余均为机关事业单位或者利益部门内部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，将不仅导致国家资源浪费，甚至会因为利益不合理转移酿成更大的社会不公平。
三、保质保量完成保障性住房建设任务的政策建议
各级地方政府要将保障性住房建设上升到政治任务的高度，提高认识，加大投入，创新机制，强化责任，推动计划项目如期开工和在建项目按期竣工，真正实现政府对老百姓的庄严承诺，满足老百姓对保障性住房的热切期盼。
第一，各级政府要加大资金投入，多渠道筹措建设资金。中央政府应继续加大补助力度，并向经济困难地区和保障性住房建设任务重的地区适当倾斜，将中央补助与地方配套资金的投入情况相挂钩。地方政府要增加保障性住房财政投入，特别是要提高土地出让净收益的投入比例，切实保证地方配套资金的按期足额到位。抓住利用债券融资支持保障性住房建设的契机，支持符合条件的地方政府投融资平台公司或相关企业通过发行企业债券进行融资，通过引进金融机构贷款、公积金贷款、保险资金、信托资金等投资保障性住房建设。地方政府可以探索通过权益转让、投资回收等机制，鼓励社会资本投资公共租赁房建设，并给予相应的税费支持，以缓解地方资金配套的压力。
第二，各级政府要确保土地供给，满足保障性住房建设的土地需求。其一，市、县政府要根据住房保障规划和保障性住房建设年度目标任务，明确用地计划并落实到具体地块，保障性住房用地应不低于当年住房建设用地的70%，以确保其他用地不挤占保障性住房用地。其二，地方政府要将保障性住房用地优先安排，合理调整土地储备结构，优先供给保障性安居工程建设，保障性住房用地安排不到位的地区不得为商品房建设供地。其三，保障性住房建设用地主要采取划拨方式提供，严格落实国家对保障性住房建筑面积的控制标准，严禁保障性住房用地改变土地性质和用途，并不得提高建设标准和套型面积。其四，保障性住房实行集中建设与分散配建相结合，即在商品住房建设项目上配套建设一定比例的保障性住房。
第三，强化监管措施，确保保障性住房的质量安全。保障性住房质量安全直接关系到老百姓的生命财产安全，丝毫不能马虎和懈怠。各地要把质量监管摆在保障性住房建设的首位，在项目勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节，始终贯穿质量第一原则，强化工程质量监管，实行质量终身责任制，把保障性住房建成让老百姓满意的“放心房”。
第四，加大信息公开力度，实现保障性住房建设和管理的透明化。各地要将建设规划、施工进度等相关信息及时公布，自觉接受社会公众的监督，防范“豆腐渣”工程和腐败行为发生。
第五，各行政部门加强监督协作，严格考核问责。各级行政部门要积极建立起保障性住房建设审批的“绿色通道”，简化程序，落实相关税费优惠政策。各地要探索出台促进社会资金进入保障性住房建设的实施办法，健全保障性住房的可持续运营机制。各地要集中开展保障性住房督查工作，重点检查建设进度、政策落实和工程质量等情况，检查结果纳入政绩考核体系，确保各项任务按期保质保量完成。
第六，健全准入退出机制，实现保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房实现制度目标的关键所在，要让符合资格的住房困难家庭住上保障性住房，也要让不符合资格的退出保障性住房。各地要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象的具体标准，制定保障性住房申请审核及退出管理办法，完善保障性住房后期管理。
作者单位：国家发改委社会发展研究所
(责编/朱艳秋)
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快保障性安居工程建设的关键之年，中央提出1000万套的建设任务，同时为保证任务顺利完成，住房和城乡建设部与地方签署“军令状”，要求各地在11月底之前必须开工建设，年底前必须竣工50%以上。保障性住房建设的目标定位之高、投入力度之大、敦促措施之严，均彰显出政府的坚强决心和坚定信心。
完成保障性住房建设任务，一要保质，即不能在住房建设标准上打折扣；二要保量，即各地必须按时完成承诺的住房数量，只能多不能少；三要结构合理，即廉租住房、公共租赁房和经济适用房的比例结构必须适度，廉租住房和公共租赁房的比例不能降低。为实现这三个目标，中央和地方各级政府要在土地划拨、资金投入、政策支持等方面有所创新和突破，将保障性住房建设落到实处。
一、当前保障性住房建设的探索创新
自保障性住房建設任务分解后，全国各地在体系建设、投融资体制、运行管理等方面进行大胆探索，取得了部分成效和成功经验。北京、天津、重庆等28个城市开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，上海市吸引保险资金参与保障性住房建设，大多数城市鼓励民间资金进入，这为保障性住房建设提供了稳定可靠的资金来源。湖南省规定将提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益全部用于保障性住房建设，将土地出让收益投入标准由不低于净收益的10%，调整为不低于总价款的5%，并实行专账管理和专款专用。广州市通过旧城改造盘活低效用地，所腾用地优先安排保障性住房用地供应。深圳市禁止保障性住房上市交易，从源头上堵住保障性住房的寻租空间。许多地方政府大大削减经济适用房的建设比例，以配租方式取代配售方式。总体而言，各地在探索保障性住房建设过程中，体制建设逐步加强，管理服务逐渐完善，运行流程日益规范，监督管理不断强化，有效保证了保障性住房建设的顺利开展。
二、当前保障性住房建设的主要问题
在中央政府的强力推动和大力支持下，地方政府加快保障性住房建设并取得了阶段性成果，但仍存在三个不容忽视并亟待解决的问题：
第一，资金短缺仍是地方政府面临的最大困扰。按照住建部的测算，1000万套保障性住房的年度投资约需1.3万亿元，其中5000亿元由中央和地方各级政府筹集，还需要从社会上筹集8000亿元。中央财政预算安排补助资金1030亿元，其余由地方政府筹集。虽然中央要求各地集中财力用于保障性住房建设，但由于很多地方政府属于“吃饭财政”，保障性住房建设投入主要依靠土地出让收入。当前国家实行严厉的房地产调控政策，商品房土地出让收入大幅度减少，保障性住房因实行土地划拨而无法获得土地出让收入，导致可用于保障性住房建设的土地出让收入捉襟见肘。当前实际开工率低的主要原因，是地方政府配套资金的到位率较低。
第二，社会力量参与保障性住房建设的积极性不高。保障性住房的资金投入大、建设周期长且利润微薄，追逐市场盈利的开发商大多不愿意参与保障性住房建设，或者进入该领域也是另有所图。与此同时，商业银行等金融机构为保障性住房建设提供贷款等融资渠道的热情也不高，虽然在政府政策推动和行政干预下，保险公司等部分金融机构开始涉入这一领域，但探索性介入对于保障性住房建设的庞大资金需求来说，无异于杯水车薪。
第三，保障性住房分配与管理的公平性遭到质疑。保障性住房缺乏统一定义，部分地方政府将定向拆迁房、棚改房等纳入保障性住房范畴，同时为拉动经济增长而提高经济适用房的比例，这极大模糊了保障性住房的实际供需缺口。数据显示，近两年来，住房土地供应的70%用于保障性住房，与此形成较大反差的是，只有不到商品房供应量25%的经济适用房面向市场开放，其余均为机关事业单位或者利益部门内部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，将不仅导致国家资源浪费，甚至会因为利益不合理转移酿成更大的社会不公平。
三、保质保量完成保障性住房建设任务的政策建议
各级地方政府要将保障性住房建设上升到政治任务的高度，提高认识，加大投入，创新机制，强化责任，推动计划项目如期开工和在建项目按期竣工，真正实现政府对老百姓的庄严承诺，满足老百姓对保障性住房的热切期盼。
第一，各级政府要加大资金投入，多渠道筹措建设资金。中央政府应继续加大补助力度，并向经济困难地区和保障性住房建设任务重的地区适当倾斜，将中央补助与地方配套资金的投入情况相挂钩。地方政府要增加保障性住房财政投入，特别是要提高土地出让净收益的投入比例，切实保证地方配套资金的按期足额到位。抓住利用债券融资支持保障性住房建设的契机，支持符合条件的地方政府投融资平台公司或相关企业通过发行企业债券进行融资，通过引进金融机构贷款、公积金贷款、保险资金、信托资金等投资保障性住房建设。地方政府可以探索通过权益转让、投资回收等机制，鼓励社会资本投资公共租赁房建设，并给予相应的税费支持，以缓解地方资金配套的压力。
第二，各级政府要确保土地供给，满足保障性住房建设的土地需求。其一，市、县政府要根据住房保障规划和保障性住房建设年度目标任务，明确用地计划并落实到具体地块，保障性住房用地应不低于当年住房建设用地的70%，以确保其他用地不挤占保障性住房用地。其二，地方政府要将保障性住房用地优先安排，合理调整土地储备结构，优先供给保障性安居工程建设，保障性住房用地安排不到位的地区不得为商品房建设供地。其三，保障性住房建设用地主要采取划拨方式提供，严格落实国家对保障性住房建筑面积的控制标准，严禁保障性住房用地改变土地性质和用途，并不得提高建设标准和套型面积。其四，保障性住房实行集中建设与分散配建相结合，即在商品住房建设项目上配套建设一定比例的保障性住房。
第三，强化监管措施，确保保障性住房的质量安全。保障性住房质量安全直接关系到老百姓的生命财产安全，丝毫不能马虎和懈怠。各地要把质量监管摆在保障性住房建设的首位，在项目勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节，始终贯穿质量第一原则，强化工程质量监管，实行质量终身责任制，把保障性住房建成让老百姓满意的“放心房”。
第四，加大信息公开力度，实现保障性住房建设和管理的透明化。各地要将建设规划、施工进度等相关信息及时公布，自觉接受社会公众的监督，防范“豆腐渣”工程和腐败行为发生。
第五，各行政部门加强监督协作，严格考核问责。各级行政部门要积极建立起保障性住房建设审批的“绿色通道”，简化程序，落实相关税费优惠政策。各地要探索出台促进社会资金进入保障性住房建设的实施办法，健全保障性住房的可持续运营机制。各地要集中开展保障性住房督查工作，重点检查建设进度、政策落实和工程质量等情况，检查结果纳入政绩考核体系，确保各项任务按期保质保量完成。
第六，健全准入退出机制，实现保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房实现制度目标的关键所在，要让符合资格的住房困难家庭住上保障性住房，也要让不符合资格的退出保障性住房。各地要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象的具体标准，制定保障性住房申请审核及退出管理办法，完善保障性住房后期管理。
作者单位：国家发改委社会发展研究所
(责编/朱艳秋)