论文部分内容阅读
邮递地址：天津市北辰区西平道5340号河北工业大学经济管理学院 栾新凤收（300401） 手机：13821281759
内容摘要:我国城乡义务教育的学杂费虽已被免除，但是家长们负担的费用并没有因此减少。究其原因可以看到，拥有优质教育资源或拥有教育权力的主体存在或主动设租或被动寻租的问题，如择校费、教育红包、教材寻租及营养餐寻租等,这对我国和谐社会长远发展造成非常不利影响。因此有必要对寻租行为进行概说，以便采取相应的对策，促进义务教育的良性发展。
关 键 字:义务教育 寻租行为 义务教育寻租
2012年8月20日国务院下发《关于加强教师队伍建设的意见》，强调对教师实行师德表现一票否决制。但随着教师节的来临,包括师德在内的教育腐败问题仍然让人担心让人忧，择校费、教育红包仍严禁难止。基于此，本文主要是从寻租的角度探析我国现存义务教育中存在的一些问题，以防范不正当的社会现象，促进义务教育的良性发展。
一、义务教育和义务教育寻租释义
（一）义务教育
根据上海大学陈宪教授的观点，现实生活中的教育（含培训）分三类：公益性教育，如义务教育；非赢利性教育，如大学教育；赢利性教育，如一部分职业培训。①在这三类教育中都存在不同形式的寻租问题，而本文中我们主要探讨的是义务教育寻租。
义务教育又称强迫教育和免费义务教育，是根据我国法律规定，国家统一实施的所有适龄儿童、青少年都必须接受的国民教育，是国家必须予以保障的公益性事业。②由此不难得出义务教育的三个基本性质：公益性、统一性和义务性。
义务教育的第一属性是公益性，我国《中国人民共和国义务教育法（修订）》第二条第三款明确规定，实施义务教育，不收学费、杂费。③
义务教育也具有准公共产品性。公共产品（Public good）是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，一些人对一些产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。日常生活中典型的公共产品如国防、灯塔和公安等。公共产品又分纯公共产品和准公共产品。准公共产品亦称为“混合产品”，通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。义务教育就属于这类产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。义务教育是基础知识，是政府努力以各种方式提供的产品。《中华人民共和国义务教育法（修订）》第四条明确规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，部分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。④由此可见，任何一个接受义务教育的人并不会排斥其他人接受义务教育，亦即义务教育具有非排他性。但是义务教育在非竞争性上表现不充分。因为随着学生人数的增加，学校相应的教学用品也要增加，如课桌椅的增加；老师批改作业和课外辅导的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零；若在校生超过某一限度，学校还须增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。因此义务教育具有一定程度的消费竞争性，故称之为准公共产品。从以上两点可以看出，义务教育是制度安排的公共产品。这种准公共产品具有正外部性，即具有“溢出效应”，它能提高全民素质和道德水平，生产人力资本。
(二)义务教育寻租
寻租(rent-seeking)并不是个严格的经济学概念。在斯蒂格利茨的《经济学》中，寻租被解释为：“指为了寻求对己有利的政府政策而采取的活动，比如得到政府的保护以免受来自国外的竞争”。⑤可见，寻租衍生自行政权力。但是现实中，一些自然垄断和行业管制部门的权力同样存在寻租行为，义务教育寻租即是如此。它是指在我国现阶段拥有教育资源特别是优质的教育资源的所有者（国家、集体或个人），基于教育消费者对教育资源的竞争性需求，借助自身的垄断特权而获得义务教育寻租。实质上，义务教育本身无所谓寻租，而是参与教育的主体寻租，他们或设置可能寻租的制度，或利用某些制度的强制性，通过手中的权力，获得非法的或合法但不合理的利益。⑥义务教育寻租是义务教育主体寻租的简称。
二、几种义务教育寻租行为
义务教育寻租从微观上讲是指单个利益主体的逐利行为；从宏观上讲，义务教育寻租包括行为主体、行为本身以及行为的制度环境在内的一种活动系统。⑦
义务教育寻租主要表现为择校寻租、“教育红包”、教材寻租及其他寻租表现，如营养早餐寻租等。
在择校寻租中，优质教育需求旺盛与优质教育资源短缺之间的矛盾是此种寻租形成和产生的主要原因。我国现阶段教育资源分配不平衡，过去政策产生的“重点学校”导致学校间教育質量存在相当差异，再加上各个地方政府财政投入的不同，城乡间、地区间、学校间在师资力量、教学设备、教学经费投入等方面依然差距较大，即使是同一地区的不同学校之间，差距依然存在。这导致优质教育资源成为一种垄断产品，给义务教育寻租提供了空间。利益主体通过走后门托关系、交赞助费、贿赂等方法手段获得教育租金，即获得拥有优质教育资源的学校机会。在这个过程中，优质教育资源的拥有着就是择校租金的供给者，是设租人，择校租金的需求者是寻租人。
（二）义务教育中的“红包”
这里所说的义务教育中的“红包”是指在适龄儿童、青少年接受义务教育过程中经常会出现的现象。尊师重教是我们的优良传统，古语有云“一日为师、终身为父”。所以在节日时，给老师送上小礼物以表谢意和敬意被认为是理所当然的，尤其是在教师节。如一束康乃馨、一个贺卡、一个电话等。但是现在这种“谢意敬意”却悄然变了味，演变成了愈演愈烈的“教育红包”，礼还在，而仪却不存。
一方面，中国现在家庭大部分都是独生子女，每个家长都望子成龙、望女成凤，给孩子提供各种各样的便利，在义务教育阶段，家长的这种心理表现也很明显，教育红包这种怪胎就是其产物。一些家长送礼动机不纯粹，希望“孩子得到老师的特别照顾”。如给小孩排座位、选班干部，甚至连孩子吃饭也存在这种问题。同时，一些家长也存在送比不送好的安慰心理。 另一方面，一些教师师德不良，视“红包”为理所当然的事情，使潜规则成为常规则。有的教师甚至主动暗示家长送“红包”，处处设租，造租金，诱使家长向他们“进贡”，俨然把教师这一神圣的岗位变成寻租的宝地，与“医生红包”已没有什么区别，其实质是一种教育界的腐败行为。
（三）义务教育中的其他寻租行为
尽管从2008年9月1日起，城乡义务教育全部学杂费已被免除，但是家长负担的费用并没有随之减少，学校想各种办法创收。如打着教学需要的幌子，强行推销教材、教学辅导材料，以获取巨大回扣。⑧一些教师在上课时不认真，泛泛讲课，所讲授的内容及重点达不到教学大纲要求，故意设租，从而为课外辅导寻找空间，家长也不得不付出额外费用。
此外，义务教育中还存在营养餐寻租等行为。去年我国政府启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。但试点没多久就事故频发。营养餐，让本来是惠民生的善政，因为道德的贫血，变成了闹心餐。正如一网友所叹“鹌鹑嘴里寻豌豆，鸬鹚腿上劈精肉，蚊子腹内刮脂油”。⑨
三、总结
不管是择校费、教育红包、教材寻租还是营养餐寻租都造成很多负面影响。首先，教师作为“人类灵魂的工程师”，以上种种行为让道德下滑，让师风师德弱不禁风，让教育公平不复存在，不利于社会诚信和社会的和谐发展；其次，不利于孩子的身心发展，让孩子从小在一种权钱交易、“找关系”的环境中成长，最终会影响孩子的人生观、价值观，也会损伤整个教育的肌理，损害民族灵魂。
因此，我们要从根本上消解这些寻租行为，必须从制度方面加强约束，完善监督机制，细化惩罚规范规则，使其具有可操作性，提高义务教育寻租成本，让权力在阳光下行走，铲除绝对的权力导致的腐败毒瘤；转变政府职能，发展服务型政府，不仅要限制政府权力，而且要规范和优化政府行为；同时加强师德师风建设，提高职业道德。依法教育与依德教育有机结合，创建一个良性的义务教育环境。百年大计，教育为本，这是提高全民素质的重中之重，必须加以重视。
①陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鸣》，2004（2）P7
②《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第二条第二款
③《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第二条第三款
④《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第四条
⑤斯蒂格利茨，《经济学》，中国人民大学出版社，1997年出版，P363
⑥陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鸣》，2004（2）P7
⑦王广胜 程勇，《教育寻租：问题及规制——公权力消解》2009(5) P19
⑧陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鳴》，2004（2）P8
⑨http://finance.chinatradenews.com.cn/html/china/2012/0423/616.html
内容摘要:我国城乡义务教育的学杂费虽已被免除，但是家长们负担的费用并没有因此减少。究其原因可以看到，拥有优质教育资源或拥有教育权力的主体存在或主动设租或被动寻租的问题，如择校费、教育红包、教材寻租及营养餐寻租等,这对我国和谐社会长远发展造成非常不利影响。因此有必要对寻租行为进行概说，以便采取相应的对策，促进义务教育的良性发展。
关 键 字:义务教育 寻租行为 义务教育寻租
2012年8月20日国务院下发《关于加强教师队伍建设的意见》，强调对教师实行师德表现一票否决制。但随着教师节的来临,包括师德在内的教育腐败问题仍然让人担心让人忧，择校费、教育红包仍严禁难止。基于此，本文主要是从寻租的角度探析我国现存义务教育中存在的一些问题，以防范不正当的社会现象，促进义务教育的良性发展。
一、义务教育和义务教育寻租释义
（一）义务教育
根据上海大学陈宪教授的观点，现实生活中的教育（含培训）分三类：公益性教育，如义务教育；非赢利性教育，如大学教育；赢利性教育，如一部分职业培训。①在这三类教育中都存在不同形式的寻租问题，而本文中我们主要探讨的是义务教育寻租。
义务教育又称强迫教育和免费义务教育，是根据我国法律规定，国家统一实施的所有适龄儿童、青少年都必须接受的国民教育，是国家必须予以保障的公益性事业。②由此不难得出义务教育的三个基本性质：公益性、统一性和义务性。
义务教育的第一属性是公益性，我国《中国人民共和国义务教育法（修订）》第二条第三款明确规定，实施义务教育，不收学费、杂费。③
义务教育也具有准公共产品性。公共产品（Public good）是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，一些人对一些产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。日常生活中典型的公共产品如国防、灯塔和公安等。公共产品又分纯公共产品和准公共产品。准公共产品亦称为“混合产品”，通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。义务教育就属于这类产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。义务教育是基础知识，是政府努力以各种方式提供的产品。《中华人民共和国义务教育法（修订）》第四条明确规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，部分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。④由此可见，任何一个接受义务教育的人并不会排斥其他人接受义务教育，亦即义务教育具有非排他性。但是义务教育在非竞争性上表现不充分。因为随着学生人数的增加，学校相应的教学用品也要增加，如课桌椅的增加；老师批改作业和课外辅导的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零；若在校生超过某一限度，学校还须增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。因此义务教育具有一定程度的消费竞争性，故称之为准公共产品。从以上两点可以看出，义务教育是制度安排的公共产品。这种准公共产品具有正外部性，即具有“溢出效应”，它能提高全民素质和道德水平，生产人力资本。
(二)义务教育寻租
寻租(rent-seeking)并不是个严格的经济学概念。在斯蒂格利茨的《经济学》中，寻租被解释为：“指为了寻求对己有利的政府政策而采取的活动，比如得到政府的保护以免受来自国外的竞争”。⑤可见，寻租衍生自行政权力。但是现实中，一些自然垄断和行业管制部门的权力同样存在寻租行为，义务教育寻租即是如此。它是指在我国现阶段拥有教育资源特别是优质的教育资源的所有者（国家、集体或个人），基于教育消费者对教育资源的竞争性需求，借助自身的垄断特权而获得义务教育寻租。实质上，义务教育本身无所谓寻租，而是参与教育的主体寻租，他们或设置可能寻租的制度，或利用某些制度的强制性，通过手中的权力，获得非法的或合法但不合理的利益。⑥义务教育寻租是义务教育主体寻租的简称。
二、几种义务教育寻租行为
义务教育寻租从微观上讲是指单个利益主体的逐利行为；从宏观上讲，义务教育寻租包括行为主体、行为本身以及行为的制度环境在内的一种活动系统。⑦
义务教育寻租主要表现为择校寻租、“教育红包”、教材寻租及其他寻租表现，如营养早餐寻租等。
在择校寻租中，优质教育需求旺盛与优质教育资源短缺之间的矛盾是此种寻租形成和产生的主要原因。我国现阶段教育资源分配不平衡，过去政策产生的“重点学校”导致学校间教育質量存在相当差异，再加上各个地方政府财政投入的不同，城乡间、地区间、学校间在师资力量、教学设备、教学经费投入等方面依然差距较大，即使是同一地区的不同学校之间，差距依然存在。这导致优质教育资源成为一种垄断产品，给义务教育寻租提供了空间。利益主体通过走后门托关系、交赞助费、贿赂等方法手段获得教育租金，即获得拥有优质教育资源的学校机会。在这个过程中，优质教育资源的拥有着就是择校租金的供给者，是设租人，择校租金的需求者是寻租人。
（二）义务教育中的“红包”
这里所说的义务教育中的“红包”是指在适龄儿童、青少年接受义务教育过程中经常会出现的现象。尊师重教是我们的优良传统，古语有云“一日为师、终身为父”。所以在节日时，给老师送上小礼物以表谢意和敬意被认为是理所当然的，尤其是在教师节。如一束康乃馨、一个贺卡、一个电话等。但是现在这种“谢意敬意”却悄然变了味，演变成了愈演愈烈的“教育红包”，礼还在，而仪却不存。
一方面，中国现在家庭大部分都是独生子女，每个家长都望子成龙、望女成凤，给孩子提供各种各样的便利，在义务教育阶段，家长的这种心理表现也很明显，教育红包这种怪胎就是其产物。一些家长送礼动机不纯粹，希望“孩子得到老师的特别照顾”。如给小孩排座位、选班干部，甚至连孩子吃饭也存在这种问题。同时，一些家长也存在送比不送好的安慰心理。 另一方面，一些教师师德不良，视“红包”为理所当然的事情，使潜规则成为常规则。有的教师甚至主动暗示家长送“红包”，处处设租，造租金，诱使家长向他们“进贡”，俨然把教师这一神圣的岗位变成寻租的宝地，与“医生红包”已没有什么区别，其实质是一种教育界的腐败行为。
（三）义务教育中的其他寻租行为
尽管从2008年9月1日起，城乡义务教育全部学杂费已被免除，但是家长负担的费用并没有随之减少，学校想各种办法创收。如打着教学需要的幌子，强行推销教材、教学辅导材料，以获取巨大回扣。⑧一些教师在上课时不认真，泛泛讲课，所讲授的内容及重点达不到教学大纲要求，故意设租，从而为课外辅导寻找空间，家长也不得不付出额外费用。
此外，义务教育中还存在营养餐寻租等行为。去年我国政府启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。但试点没多久就事故频发。营养餐，让本来是惠民生的善政，因为道德的贫血，变成了闹心餐。正如一网友所叹“鹌鹑嘴里寻豌豆，鸬鹚腿上劈精肉，蚊子腹内刮脂油”。⑨
三、总结
不管是择校费、教育红包、教材寻租还是营养餐寻租都造成很多负面影响。首先，教师作为“人类灵魂的工程师”，以上种种行为让道德下滑，让师风师德弱不禁风，让教育公平不复存在，不利于社会诚信和社会的和谐发展；其次，不利于孩子的身心发展，让孩子从小在一种权钱交易、“找关系”的环境中成长，最终会影响孩子的人生观、价值观，也会损伤整个教育的肌理，损害民族灵魂。
因此，我们要从根本上消解这些寻租行为，必须从制度方面加强约束，完善监督机制，细化惩罚规范规则，使其具有可操作性，提高义务教育寻租成本，让权力在阳光下行走，铲除绝对的权力导致的腐败毒瘤；转变政府职能，发展服务型政府，不仅要限制政府权力，而且要规范和优化政府行为；同时加强师德师风建设，提高职业道德。依法教育与依德教育有机结合，创建一个良性的义务教育环境。百年大计，教育为本，这是提高全民素质的重中之重，必须加以重视。
①陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鸣》，2004（2）P7
②《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第二条第二款
③《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第二条第三款
④《中华人民共和国义务教育法》2006年修订第四条
⑤斯蒂格利茨，《经济学》，中国人民大学出版社，1997年出版，P363
⑥陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鸣》，2004（2）P7
⑦王广胜 程勇，《教育寻租：问题及规制——公权力消解》2009(5) P19
⑧陈宪，《教育寻租的含义及表现形式》，《探索与争鳴》，2004（2）P8
⑨http://finance.chinatradenews.com.cn/html/china/2012/0423/616.html