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事故与灾害本应靠技术对策加以控制,但国内外减灾实践证明,软对策往往比硬技术更为有效.这不是说弃之硬技术,而是靠软对策予以重新的组织及梳理,从而更有效,更可靠地成为控制现代事故与灾害的有效"技术".安全文化正是所有软对策中的一种,它诞生完善于20世纪80年代末,在20世纪90年代迄今愈来愈受到关注及发展.