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改革开放之后,新来港人士的人口结构发生了重大变迁,人力资本和社会资本相对匮乏的妇女和儿童成为了主力军。在迁移人口的议题上,中国香港的社会政策实现了从控制社会问题到消除发展障碍的转变。总结其变革中的经验教训,对于优化内地农民工的社会政策具有启示性意义。在控制性政策上,设立因地制宜的指标门槛;运用公私合营的伙伴关系来提供准公民性的社会福利;构建发展型社会政策,采取“分类投资”策略。