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财政转移支付制度直接应用于解决一国中央与地方及地方政府间的财政不平衡矛盾，旨在实现社会基本公共服务均等化，是市场经济国家处理政府间财政关系和各地财政状况的有力工具。其有横向、纵向两种支付模式，世界上绝大多数国家采用单一的纵向模式，只有德国较为成功地在纵向基础上运行了横向模式。作为纵向模式的有效补充，我国自1994年实施分税制改革以来，就有建立横向财政转移支付制度的主张。然而，至今仍未有任何实质进展。本文立足于我国现状，借鉴国外经验，结合现有研究，揭示了横向财政转移支付制度化主要存在三大难点院本质上，财政分