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从系统学的角度将财政支农政策框架定义为由农业、农村和农民财政构成的政策体系。目前在财政支农实践过程中暴露出的问题证明,将财政支农政策细化为农业财政、农村财政和农民财政,将有助于正确处理好公共财政在解决“三农”问题过程中政府与市场、效率与公平、经济效益和社会效益、支农资金的分散和集中之间的关系。