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摘 要：铁路外部沿线环境整治是铁路运输安全的重要保障，由于铁路的特殊性，外部环境安全隐患存在整理难、问题复杂、体量大、成本大、效率低，易反复的特点。加强铁路外部安全环境质量，事关运输设备安全、社会大众生命财产安全和国家经济建设，绝对不能有丝毫的懈怠。为确保铁路大动脉的安全畅通，营造良好外部环境，筑牢铁路运营安全。文章从当前铁路外部环境安全问题为切入点，提出了加强铁路外部环境整治的策略。
关键词：铁路;外部安全;环境治理
0 引言
在新时期下，中国铁路基于“一带一路”战略下高速发展，截止2020年底，我国铁路营业历程已经达到13.9万公里，高铁突破3.5万公里，超过高铁总量的三分之二，构建了“八纵八横”高铁网枢纽，“中国速度”、“中国高铁”逐渐成为中国享誉世界的“国家名片”。然而在自然环境和社会环境的影响下，当前铁路外部安全环境还存在诸多问题，影响着铁路运输安全稳定。基于此，我们要认真分析当前存在铁路环境安全治理存在的问题，并立足于实际提出治理措施，筑牢铁路运营安全。
1 铁路外部安全环境的治理存在的问题
1.1 环境安全意识淡薄
受多种因素掣肘，当前有部分领导者将工作重心放置在运营方面，没有认识到外部环境安全的重要性，没有将具体的工作落实到实处。还有的铁路部门管理人员对铁路“安全保护区”概念不清楚，忽视了存在的外部环境安全问题，一旦出现问题就相互推卸责任。此外部分管理人员的安全管理流于形式，没有认真填写巡查检查记录本，没有及时处理安全隐患问题，归根结底就是环境安全意识淡薄，没有引起重视[1]。
1.2 轻质漂浮物建筑物整治难度大
铁路具有里程长、跨度大等特征，在沿线的安全隐患整治中建筑物、轻质飘浮物等问题屡见不鲜，成为安全环境改善的顽疾问题。特别是涉及到部分沿线居民利益，使问题治理难度不断增加[2]。一是遗留问题多，主要表现在铁路修建过程中，施工所留下的生产用房被沿线居民长期占用，而由于缺乏有效的管理和修缮，导致其成为危房而危及铁路安全。特别是距离铁路网络较近，一般在30 m～100 m之间，一旦受到大风等恶劣天气影响，势必会造成严重后果。从管理的视角看，由于工程完工后缺乏清理和确权，导致这些危险因素无人管理;二是在铁路沿线需要加固处理的彩钢和网，需要资金支撑，由于没有缺乏政府的财政支持老百姓不愿意承担费用，制约了外部环境安全整治工作的開展。
1.3 安全隐患排查不够全面
铁路外部环境因素对运输安全影响显著，一旦上述安全风险管理失效，势必产生极其严重的影响，甚至引发行车安全事故。但受制于历史因素、管理因素、环境因素等纵横交错，如铁路两侧建筑物、广告牌、大棚、农网线路，同时还包括取土挖沙、工程施工等，均可能对铁路线路安全带来影响，但在成百上千公里的线路维护上，涉及诸多地方管理机构，在责权上仍难以实现一一对应。
1.4 管控治理联动机制不健全
由于铁路运行环境的特殊性，决定了铁路外部环境管控治理是一项政策性强、涉及面广、系统性的工程。受多种因素的影响，在现阶段的铁路外部环境管控、整治方面，各个部门缺乏明确的分工，比如，综治护路部门、铁路运输企业、地方政府职能部门、铁路监管部门等分工不明确，职责不清楚，无法将责任落实到具体的人头上，加之各个部门缺乏交流沟通，存在各自为政的现象，自然外部环境安全问题治理质效不尽人意。从另一个维度来说，由于铁路外部环境安全执法力量不足，无法彻底整治外部环境安全隐患问题，容易出现死灰复燃的现象。
2 新时期加强铁路外部安全环境整治的策略
2.1 提高认知转变观念，主动作为尽职履责
铁路环境整治直接关系到社会经济发展和社会稳定，为保障确保铁路大动脉的安全畅通，首先相关领导者，要打破墨守成规的思想，认识到铁路外部环境安全治理的重要性，统筹谋划、整理设计，抓基础，强基本，重基层，堵塞漏洞、消除隐患;其次，立足于实际，构建对现有外部环境安全管理方法进行完善，进一步明确环境安全管控和治理职责，根据相关工作流程开展工作;最后，定期加强对外部环境安全管理人员的培训力度，通过“走出去，引进来”不断加强业务学习，促进安全人员转变思想观念，发挥主观能动性，主动作为，同时还可以构建交流互动平台，为外部环境安全人员答疑解惑，夯实外部环境安全管控治理工作的有序开展。
2.2 分级分层进行管控，消除环境安全风险
分级管控是安全管理中的重要模式，主要是运用定量或定性统计的方式，对铁路沿线外部环境实施风险分析，及时理清潜在或者可能的风险因素，并依据风险因素的危害划分等级，依次由红、橙、黄、蓝4色表示其程度，红色为最高，蓝色为最低。以此为依据对风险因素进行顺序治理。分层管控的优势在于，能够结合基层站段、专业部门、集团公司等多层次管理模式，对外部环境安全问题进行明确，制定出相应的管理责权及管控措施，从而通过分专业、分等级、分责任地实践，使各类风险问题被纳入管理范畴，实现管控工作的精细化、精准化目标。针对恶劣天气，比如，季节性大风所造成漂浮物或是塑料袋等刮入线路上等环境安全问题，管理人员要随时关注天气预报警示，依托大数据技术，研判识别安全风险因素，采取措施，在安全风险隐患形成前做好相应的防范工作。
2.3 加强全面隐患排查，落实清理整治方案
铁路沿线范围内的危险因素，应当作为优先解决的隐患问题，特别是在沿线100 m范围内易掉落和损坏的建筑物、广告牌、防尘网等，实施全区域、全覆盖、全要素的排查清理，并制定出具体的定期巡查机制，对潜在或者存在的问题进行梳理，针对相关的管理区域与责任划分，形成具体的治理整改规划，特别是注重对《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法规宣传，树立高度的安全责任意识。另外，为深化管理责任与促进职能发挥，还应与主管单位或者个人，签订责任书，建立起完善的绩效考核制度，运用科学合理的激励手段，持续提升铁路安全管理效能，避免二次隐患因素的产生。
2.4 完善治理联动机制，落实各方主体责任
为做好铁路外部环境安全治理工作，首先，要立足于实际，通过定期召开协调会、发地方护路微信群等途径，加强与地方政府、铁路公安、铁路监管机构的交流沟通，设置联络协调渠道，构建联合治理和隐患治理协调机制，构建应急联动机制，将无突发事件应急处理或是危机铁路运输安全的外部环境安全隐患，纳入到地方政府整体应急管理体系中，以此促进现有应急预案的不断完善，为迅速响应、快速处理外部安全隐患奠定良好基础;再有，为落实各方主体责任，需结合“查、停、告、报、巡”的程序，规范处理外部环境安全隐患，一旦在定期排查和日常检查中发现安全隐患，要采取措施及时制止。铁路基层路段要积极履行告知义务，向违法个人或是单位发送违法行为“告知函”督促他们及时进行整改治理。针对存在的安全隐患问题，需根据相关规定及时上报。在消除安全隐患前，需采用必要的安全防护措施，规避安全问题的发生。
3 结语
总之，随着我国高速铁路网的扩建，受自然环境和社会环境的因素的影响，铁路外部环境安全问题日益凸显，让铁路、旅客、列车的安全受到威胁。为保铁路大动脉的安全畅通，我们要分析当前铁路外部环境安全的影响因素，结合实际，提出具体的治理措施，确保铁路、旅客、列车安全。
参考文献：
[1]国铁.铁路等部门联合开展普速铁路安全环境整治工作[J].广东交通，2020（3）：45-46.
[2]王洪德.浅析高铁环境安全风险与对策[J].中国安全生产，2020（6）：40-41.
关键词：铁路;外部安全;环境治理
0 引言
在新时期下，中国铁路基于“一带一路”战略下高速发展，截止2020年底，我国铁路营业历程已经达到13.9万公里，高铁突破3.5万公里，超过高铁总量的三分之二，构建了“八纵八横”高铁网枢纽，“中国速度”、“中国高铁”逐渐成为中国享誉世界的“国家名片”。然而在自然环境和社会环境的影响下，当前铁路外部安全环境还存在诸多问题，影响着铁路运输安全稳定。基于此，我们要认真分析当前存在铁路环境安全治理存在的问题，并立足于实际提出治理措施，筑牢铁路运营安全。
1 铁路外部安全环境的治理存在的问题
1.1 环境安全意识淡薄
受多种因素掣肘，当前有部分领导者将工作重心放置在运营方面，没有认识到外部环境安全的重要性，没有将具体的工作落实到实处。还有的铁路部门管理人员对铁路“安全保护区”概念不清楚，忽视了存在的外部环境安全问题，一旦出现问题就相互推卸责任。此外部分管理人员的安全管理流于形式，没有认真填写巡查检查记录本，没有及时处理安全隐患问题，归根结底就是环境安全意识淡薄，没有引起重视[1]。
1.2 轻质漂浮物建筑物整治难度大
铁路具有里程长、跨度大等特征，在沿线的安全隐患整治中建筑物、轻质飘浮物等问题屡见不鲜，成为安全环境改善的顽疾问题。特别是涉及到部分沿线居民利益，使问题治理难度不断增加[2]。一是遗留问题多，主要表现在铁路修建过程中，施工所留下的生产用房被沿线居民长期占用，而由于缺乏有效的管理和修缮，导致其成为危房而危及铁路安全。特别是距离铁路网络较近，一般在30 m～100 m之间，一旦受到大风等恶劣天气影响，势必会造成严重后果。从管理的视角看，由于工程完工后缺乏清理和确权，导致这些危险因素无人管理;二是在铁路沿线需要加固处理的彩钢和网，需要资金支撑，由于没有缺乏政府的财政支持老百姓不愿意承担费用，制约了外部环境安全整治工作的開展。
1.3 安全隐患排查不够全面
铁路外部环境因素对运输安全影响显著，一旦上述安全风险管理失效，势必产生极其严重的影响，甚至引发行车安全事故。但受制于历史因素、管理因素、环境因素等纵横交错，如铁路两侧建筑物、广告牌、大棚、农网线路，同时还包括取土挖沙、工程施工等，均可能对铁路线路安全带来影响，但在成百上千公里的线路维护上，涉及诸多地方管理机构，在责权上仍难以实现一一对应。
1.4 管控治理联动机制不健全
由于铁路运行环境的特殊性，决定了铁路外部环境管控治理是一项政策性强、涉及面广、系统性的工程。受多种因素的影响，在现阶段的铁路外部环境管控、整治方面，各个部门缺乏明确的分工，比如，综治护路部门、铁路运输企业、地方政府职能部门、铁路监管部门等分工不明确，职责不清楚，无法将责任落实到具体的人头上，加之各个部门缺乏交流沟通，存在各自为政的现象，自然外部环境安全问题治理质效不尽人意。从另一个维度来说，由于铁路外部环境安全执法力量不足，无法彻底整治外部环境安全隐患问题，容易出现死灰复燃的现象。
2 新时期加强铁路外部安全环境整治的策略
2.1 提高认知转变观念，主动作为尽职履责
铁路环境整治直接关系到社会经济发展和社会稳定，为保障确保铁路大动脉的安全畅通，首先相关领导者，要打破墨守成规的思想，认识到铁路外部环境安全治理的重要性，统筹谋划、整理设计，抓基础，强基本，重基层，堵塞漏洞、消除隐患;其次，立足于实际，构建对现有外部环境安全管理方法进行完善，进一步明确环境安全管控和治理职责，根据相关工作流程开展工作;最后，定期加强对外部环境安全管理人员的培训力度，通过“走出去，引进来”不断加强业务学习，促进安全人员转变思想观念，发挥主观能动性，主动作为，同时还可以构建交流互动平台，为外部环境安全人员答疑解惑，夯实外部环境安全管控治理工作的有序开展。
2.2 分级分层进行管控，消除环境安全风险
分级管控是安全管理中的重要模式，主要是运用定量或定性统计的方式，对铁路沿线外部环境实施风险分析，及时理清潜在或者可能的风险因素，并依据风险因素的危害划分等级，依次由红、橙、黄、蓝4色表示其程度，红色为最高，蓝色为最低。以此为依据对风险因素进行顺序治理。分层管控的优势在于，能够结合基层站段、专业部门、集团公司等多层次管理模式，对外部环境安全问题进行明确，制定出相应的管理责权及管控措施，从而通过分专业、分等级、分责任地实践，使各类风险问题被纳入管理范畴，实现管控工作的精细化、精准化目标。针对恶劣天气，比如，季节性大风所造成漂浮物或是塑料袋等刮入线路上等环境安全问题，管理人员要随时关注天气预报警示，依托大数据技术，研判识别安全风险因素，采取措施，在安全风险隐患形成前做好相应的防范工作。
2.3 加强全面隐患排查，落实清理整治方案
铁路沿线范围内的危险因素，应当作为优先解决的隐患问题，特别是在沿线100 m范围内易掉落和损坏的建筑物、广告牌、防尘网等，实施全区域、全覆盖、全要素的排查清理，并制定出具体的定期巡查机制，对潜在或者存在的问题进行梳理，针对相关的管理区域与责任划分，形成具体的治理整改规划，特别是注重对《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法规宣传，树立高度的安全责任意识。另外，为深化管理责任与促进职能发挥，还应与主管单位或者个人，签订责任书，建立起完善的绩效考核制度，运用科学合理的激励手段，持续提升铁路安全管理效能，避免二次隐患因素的产生。
2.4 完善治理联动机制，落实各方主体责任
为做好铁路外部环境安全治理工作，首先，要立足于实际，通过定期召开协调会、发地方护路微信群等途径，加强与地方政府、铁路公安、铁路监管机构的交流沟通，设置联络协调渠道，构建联合治理和隐患治理协调机制，构建应急联动机制，将无突发事件应急处理或是危机铁路运输安全的外部环境安全隐患，纳入到地方政府整体应急管理体系中，以此促进现有应急预案的不断完善，为迅速响应、快速处理外部安全隐患奠定良好基础;再有，为落实各方主体责任，需结合“查、停、告、报、巡”的程序，规范处理外部环境安全隐患，一旦在定期排查和日常检查中发现安全隐患，要采取措施及时制止。铁路基层路段要积极履行告知义务，向违法个人或是单位发送违法行为“告知函”督促他们及时进行整改治理。针对存在的安全隐患问题，需根据相关规定及时上报。在消除安全隐患前，需采用必要的安全防护措施，规避安全问题的发生。
3 结语
总之，随着我国高速铁路网的扩建，受自然环境和社会环境的因素的影响，铁路外部环境安全问题日益凸显，让铁路、旅客、列车的安全受到威胁。为保铁路大动脉的安全畅通，我们要分析当前铁路外部环境安全的影响因素，结合实际，提出具体的治理措施，确保铁路、旅客、列车安全。
参考文献：
[1]国铁.铁路等部门联合开展普速铁路安全环境整治工作[J].广东交通，2020（3）：45-46.
[2]王洪德.浅析高铁环境安全风险与对策[J].中国安全生产，2020（6）：40-41.