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土地二次开发是在土地目前产出水平基础上，结合产业发展前景和城市主体功能转型要求，而进行的新一轮土地优化配置与集约利用。改革开放以来，土地非农化为城市发展提供了载体，地方政府通过低廉的征地成本攫取土地红利。时至今日，守住18亿亩耕地红线压力日益增大，农地非农化也引发了复杂的社会矛盾；因此国土资源部多次表态将进一步缩小征地范围。