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光绪二十一年（1895年）五月,讷钦被任为驻藏帮办大臣,十月到达拉萨。光绪二十二年（1896年）二月驻藏办事大臣奎焕开缺进京,而继任驻藏办事大臣文海至光绪二十三年（1897年）下半年才到藏,在此期间讷钦实际上代表清廷管理西藏事务。讷钦筹藏,一方面颇想有所作为,进行了整饬弊政、树立新风的努力。另一方面,讷钦在筹藏中亦表现出因循守旧甚至苟且的一面。