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【摘要】银行卡助农取款工作是深入贯彻落实党中央、国务院关于夯实农村农业发展基础的重要举措，是改善农村地区支付服务环境，提升农村金融服务水平，推动农村支付结算“快通工程”建设的重点工作。本文着重从现行制度和管理等方面，深入分析推广助农取款服务存在的困难和障碍，并提出建立长效商户激励机制、加快银行系统改造、引入专业收单机构实施规模经营等对策建议。
【关键词】金融会计 支付结算 银行卡
银行卡助农取款工作是深入贯彻落实党中央、国务院关于夯实农村农业发展基础的重要举措，是改善农村地区支付服务环境，提升农村金融服务水平，推动农村支付结算“快通工程”建设的重点工作。自2011年开始在全国范围推广银行卡助农取款业务以来，取得了重大的进展，为解决农村居民小额取现问题提供了良好的解决方案，为在农村地区深入推广银行卡应用、普及金融知识疏通了渠道。
一、工作现状
以南京为例，自2011年起，南京地区金融机构在当地人行的组织领导下，多措并举，稳步推进银行卡助农取款工作，为构建一条支农、惠农、便农的“支付绿色通道”奠定了基础，促进了农村支付环境的改善，截止2012年底，南京地区已完成助农取款服务点在县区行政村的全面覆盖，在454个行政村共设立助农取款服务点950个，基本实现了“村村通”的目标。为达到这一目标，各金融机构在人民银行的组织下，做了大量的工作，主要举措有：
一是高度重视，积极推动。各级人民银行和涉农银行金融机构高度重视银行卡助农取款工作，统一思想认识，将银行卡助农取款服务宣传纳入到本年度的重点工作，积极采取有效措施，全面做好银行卡助农取款服务宣传和推广工作。为促进工作深入开展，人民银行相关负责人对先行的助农取款推广工作进行了现场调研，对其试点商户进行了现场考察，对其取得的经验进行了总结和肯定，为在全辖启动银行卡助农取款工作和设立金融知识宣传站奠定了基础。
二是因地制宜，制定宣传方案和推广目标。当地人民银行制定了《银行卡助农取款服务宣传活动方案》，召开由申报收单机构的参与银行参加的座谈会，共同商讨，达成共识。明确了全面的阶段性工作目标，如到2012年3月底前首批助农取款服务点（各银行每县区不少于1个）挂牌，2012年6月底实现银行卡助农取款服务行政村覆盖率达到50%；2012年底前实现农村乡镇和行政村的全覆盖的奋斗目标，并将目标按照业务量分解落实到人民银行各县支行和3家分行指定收单银行，突出重点，各负其职。
三是举办揭牌仪式，纵深推进助农取款业务全面规范发展。为了推进银行卡助农取款业务在的全面普及，实现全市农民取现不出村的便民、惠民目标，当地人民银行举办了银行卡助农取款服务点暨金融知识宣传站揭牌仪式。邀请上级行领导和当地政府领导为首批16家银行卡助农取款服务点暨金融知识宣传站揭牌。接受授牌的16家商户是各参与银行精心挑选出来的，具有经营规范、信誉良好、热心服务农户的特点，对于全面开展助农取款服务推广工作将产生良好的示范效应。
四是精心制作宣传折页，使宣传内容更贴近乡村居民。在走访区、县商户的调研中了解到广大农户最想听到的宣传用语是农民的语言，当地人民银行精心制作了“银行卡助农取款宣传折页”和“支付结算知识宣传折页”7万份，分发至各商业银行和人民银行县支行，图文并茂，通俗易懂，银行机构和商户普遍反映良好。
五是及时编制简报，反馈推广工作动态。为及时反馈辖内银行卡助农取款服务工作动态和宣传情况，及时传达上级行对银行卡助农取款推广和“快通工程”建设的工作要求，当地人民银行每周编制工作简报，通过邮箱发送至助农取款服务开展银行及辖区人行县支行，通报交流助农取款工作经验和做法，起到了较好的上传下达作用。
二、困难和障碍
银行卡助农取款服务对服务“三农”、弥补农村金融服务空白具有积极的作用，同时还可以充分利用助农取款服务点作用，将金融知识普及到田间地头，渗透到农村千家万户，在广大农村村民和金融机构之间搭建起无障碍沟通和交流的桥梁。但由于现行制度和管理的制约，进一步推广助农取款服务还存在着诸多困难和障碍。
（一）服务点现金支付能力有限
根据有关规定，助农取款服务每卡每日累计最高取款金额不超过1000元（含）人民币，现金来源，主要是商户的营业款和备付金。由于助农取款服务点主要设在无金融机构营业网点和ATM机的乡村，这些地方经济条件较差，商业也不发达，商户的日均营业额有限，仅靠服务点日常营业收入和自身的备付金显然不够，尤其是對集中取现的需求无法满足，存在因为现金不足拒绝持卡人取现的情况。
（二）服务点利益缺失，影响了助农取款服务的长效发展
经调查，在行政村具备较强经营实力、经营规模并管理规范的商户如百货公司、电信和移动运营商网点等很少，主要以便民店、小超市为主，营业人数少，年龄偏大，文化程度低，日均经营额在1000元左右。按照人民银行的政策要求，助农取款属于公益性质的服务，银行对开展的“紫金快付通”业务采取了完全免费的政策，对商户虽然有一些奖励措施但是并没有明确的代办费用，只能以通讯费名义给予补贴。而商户则从自身利益出发，认为替银行办事却没有收益，而且还有一定的风险，属于“白辛苦”。加上其他金融机构的短期刺激政策，无形中提高了商户心中的“价码”，给正常的商户补偿机制带来了困难。
（三）助农取款业务尚未实现联网通用，受理银行卡的范围单一，业务具有排他性
由于助农取款服务是一个全新的银行卡业务，目前完成服务点商户拓展的银行基本都从受理本行卡着手开展推广业务，目的是促进本行卡在农村地区的推广应用，提高自身在农村的业务份额。由于各行开发的业务平台目前只能受理本行发行的银行卡，不能受理所有银联标识卡，持有他行银行卡的人无法享受到取款便利。各银行总行与银联合作开通的助农取款跨行交易，目前还在系统开发阶段，预计年底才能有所突破。助农取款“联网通用”的优势远未发挥，降低了助农取款服务效能，制约了业务发展步伐。 （四）宣传力度不够，针对性不强
农村居民由于地域限制与外界接触较少，对银行卡等新型结算工具和结算方式了解较少，而银行在支付结算宣传方面内容较为单一，宣传面窄，针对性不强，相当一部分农村居民对银行卡应用知识的了解还处于初级阶段，对助农取款认识不足，对商户的信赖度也不够。从各行实际情况来看，业务数量上升缓慢的主要原因就是宣传不到位。
（五）助农取款业务发展存在行际发展不平衡
目前，在南京地区开展银行卡助农取款服务的银行有紫金农村商业银行、高淳、溧水农村商业银行、中国银行、邮储银行和农业银行，但各行助农取款业务发展极不平衡，总体来说，当地农村商业银行助农取款业务量占到总业务量的90%以上，其次是农行、中行和邮储银行。造成这种状况的主要原因：一是农村地区客观存在银行卡普及率不高，农民偏好存折取现的问题，一些银行布放的POS只能接受银行卡，无法满足农民存折取现的现实需求。二是有的银行对商户仅仅配备一台电话POS，也没有配套奖励和补贴，商户积极性不高。三是部分银行为规避风险对商户配套要求过高，阻碍了商户发展步伐。如要求商户必须设置店堂监控，在农村地区能满足条件的商户寥寥无几。而具备一定实力满足条件的商户，大多集中于集镇中心，离银行网点距离近，助农取款便民的作用发挥不大，仅限于银行关闭歇业时的临时紧急取款，业务量增长缓慢。
三、对策与建议
（一）建立长效商户激励机制
建议人民银行会同当地政府和银行三方面统一安排对参与“银行卡助农取款服务”的特约商户给予补贴和奖励政策，从而从根本上打消合作商户的疑虑，也避免商户互相攀比银行激励补贴政策现象的发生。
（二）尽快出台银行开展助农取款相关优惠措施以降低银行费用支出
如联合电信部门为特约商户在刷卡交易费用方面提供优惠套餐，减少商户和银行的通讯费支出。结合市民卡整合各项补贴的发放，尤其是新农保和新农合，由于涉及每个农村居民，将是助农取款的主要服务内容，如果能将给予农民的低保、医保、涉农补贴、扶贫贷款发放进行归集整合，实现“一卡通用”，“一卡多能”，不仅会给农村居民带来方便，也便于银行拓展业务，弥补助农取款服务投入的不足。
（三）加快银行系统改造，及早实现跨行通
人民银行应敦促各银行提高对助农取款工作重要性的认识，切实采取措施加快内部系统的改造，克服技术障碍，实现对他行银行卡的全面受理，真正发挥银行卡联网通用的功能。针对性改造农村电话POS平台，满足农民存折取现的现实需求。
（四）引入专业收单机构实施规模经营
目前申报成为收单机构的银行机构，除农村商业银行外，其他银行在农村布设的服务点寥寥无几，难以形成规模效应，从而更加制约了业务的发展步伐。因此，建议积极引入拉卡拉等专业收单机构进入农村地区银行卡应用领域，发挥拉卡拉业务发展模式（即把本来只在大商場存在的POS终端普及到连锁便利店、小商店甚至普及到家庭）的经验优势，支持其拓展POS机小额取现等新的业务方向，布局农村POS应用网络，以规模经营效能平衡先期投入成本，形成良性循环的长效经营机制。
（五）加强业务宣传，积极推广银行卡特别是借记卡的应用
银行可通过不断丰富银行卡应用功能，整合小额信贷、消费、取现、放各类财政补贴资金、低保资金等于一体，形成银行卡品牌优势，推动银行卡推广应用，培养农民养成用卡习惯。同时利用柜面宣传、上门服务、集中宣传等形式，改进宣传方式、提高宣传强度、等途径提升宣传效果，广泛宣传银行卡用途广泛、方便、快捷、取现便利的优势，扩大银行卡使用普及面，可选取文化素质较高、支付环境较好的人群先行使用银行卡，形成正向积极的“示范效应”。
作者简介：关志欣（1973-），女，安徽人，研究生，会计师，供职于人民银行南京分行营业管理部。
【关键词】金融会计 支付结算 银行卡
银行卡助农取款工作是深入贯彻落实党中央、国务院关于夯实农村农业发展基础的重要举措，是改善农村地区支付服务环境，提升农村金融服务水平，推动农村支付结算“快通工程”建设的重点工作。自2011年开始在全国范围推广银行卡助农取款业务以来，取得了重大的进展，为解决农村居民小额取现问题提供了良好的解决方案，为在农村地区深入推广银行卡应用、普及金融知识疏通了渠道。
一、工作现状
以南京为例，自2011年起，南京地区金融机构在当地人行的组织领导下，多措并举，稳步推进银行卡助农取款工作，为构建一条支农、惠农、便农的“支付绿色通道”奠定了基础，促进了农村支付环境的改善，截止2012年底，南京地区已完成助农取款服务点在县区行政村的全面覆盖，在454个行政村共设立助农取款服务点950个，基本实现了“村村通”的目标。为达到这一目标，各金融机构在人民银行的组织下，做了大量的工作，主要举措有：
一是高度重视，积极推动。各级人民银行和涉农银行金融机构高度重视银行卡助农取款工作，统一思想认识，将银行卡助农取款服务宣传纳入到本年度的重点工作，积极采取有效措施，全面做好银行卡助农取款服务宣传和推广工作。为促进工作深入开展，人民银行相关负责人对先行的助农取款推广工作进行了现场调研，对其试点商户进行了现场考察，对其取得的经验进行了总结和肯定，为在全辖启动银行卡助农取款工作和设立金融知识宣传站奠定了基础。
二是因地制宜，制定宣传方案和推广目标。当地人民银行制定了《银行卡助农取款服务宣传活动方案》，召开由申报收单机构的参与银行参加的座谈会，共同商讨，达成共识。明确了全面的阶段性工作目标，如到2012年3月底前首批助农取款服务点（各银行每县区不少于1个）挂牌，2012年6月底实现银行卡助农取款服务行政村覆盖率达到50%；2012年底前实现农村乡镇和行政村的全覆盖的奋斗目标，并将目标按照业务量分解落实到人民银行各县支行和3家分行指定收单银行，突出重点，各负其职。
三是举办揭牌仪式，纵深推进助农取款业务全面规范发展。为了推进银行卡助农取款业务在的全面普及，实现全市农民取现不出村的便民、惠民目标，当地人民银行举办了银行卡助农取款服务点暨金融知识宣传站揭牌仪式。邀请上级行领导和当地政府领导为首批16家银行卡助农取款服务点暨金融知识宣传站揭牌。接受授牌的16家商户是各参与银行精心挑选出来的，具有经营规范、信誉良好、热心服务农户的特点，对于全面开展助农取款服务推广工作将产生良好的示范效应。
四是精心制作宣传折页，使宣传内容更贴近乡村居民。在走访区、县商户的调研中了解到广大农户最想听到的宣传用语是农民的语言，当地人民银行精心制作了“银行卡助农取款宣传折页”和“支付结算知识宣传折页”7万份，分发至各商业银行和人民银行县支行，图文并茂，通俗易懂，银行机构和商户普遍反映良好。
五是及时编制简报，反馈推广工作动态。为及时反馈辖内银行卡助农取款服务工作动态和宣传情况，及时传达上级行对银行卡助农取款推广和“快通工程”建设的工作要求，当地人民银行每周编制工作简报，通过邮箱发送至助农取款服务开展银行及辖区人行县支行，通报交流助农取款工作经验和做法，起到了较好的上传下达作用。
二、困难和障碍
银行卡助农取款服务对服务“三农”、弥补农村金融服务空白具有积极的作用，同时还可以充分利用助农取款服务点作用，将金融知识普及到田间地头，渗透到农村千家万户，在广大农村村民和金融机构之间搭建起无障碍沟通和交流的桥梁。但由于现行制度和管理的制约，进一步推广助农取款服务还存在着诸多困难和障碍。
（一）服务点现金支付能力有限
根据有关规定，助农取款服务每卡每日累计最高取款金额不超过1000元（含）人民币，现金来源，主要是商户的营业款和备付金。由于助农取款服务点主要设在无金融机构营业网点和ATM机的乡村，这些地方经济条件较差，商业也不发达，商户的日均营业额有限，仅靠服务点日常营业收入和自身的备付金显然不够，尤其是對集中取现的需求无法满足，存在因为现金不足拒绝持卡人取现的情况。
（二）服务点利益缺失，影响了助农取款服务的长效发展
经调查，在行政村具备较强经营实力、经营规模并管理规范的商户如百货公司、电信和移动运营商网点等很少，主要以便民店、小超市为主，营业人数少，年龄偏大，文化程度低，日均经营额在1000元左右。按照人民银行的政策要求，助农取款属于公益性质的服务，银行对开展的“紫金快付通”业务采取了完全免费的政策，对商户虽然有一些奖励措施但是并没有明确的代办费用，只能以通讯费名义给予补贴。而商户则从自身利益出发，认为替银行办事却没有收益，而且还有一定的风险，属于“白辛苦”。加上其他金融机构的短期刺激政策，无形中提高了商户心中的“价码”，给正常的商户补偿机制带来了困难。
（三）助农取款业务尚未实现联网通用，受理银行卡的范围单一，业务具有排他性
由于助农取款服务是一个全新的银行卡业务，目前完成服务点商户拓展的银行基本都从受理本行卡着手开展推广业务，目的是促进本行卡在农村地区的推广应用，提高自身在农村的业务份额。由于各行开发的业务平台目前只能受理本行发行的银行卡，不能受理所有银联标识卡，持有他行银行卡的人无法享受到取款便利。各银行总行与银联合作开通的助农取款跨行交易，目前还在系统开发阶段，预计年底才能有所突破。助农取款“联网通用”的优势远未发挥，降低了助农取款服务效能，制约了业务发展步伐。 （四）宣传力度不够，针对性不强
农村居民由于地域限制与外界接触较少，对银行卡等新型结算工具和结算方式了解较少，而银行在支付结算宣传方面内容较为单一，宣传面窄，针对性不强，相当一部分农村居民对银行卡应用知识的了解还处于初级阶段，对助农取款认识不足，对商户的信赖度也不够。从各行实际情况来看，业务数量上升缓慢的主要原因就是宣传不到位。
（五）助农取款业务发展存在行际发展不平衡
目前，在南京地区开展银行卡助农取款服务的银行有紫金农村商业银行、高淳、溧水农村商业银行、中国银行、邮储银行和农业银行，但各行助农取款业务发展极不平衡，总体来说，当地农村商业银行助农取款业务量占到总业务量的90%以上，其次是农行、中行和邮储银行。造成这种状况的主要原因：一是农村地区客观存在银行卡普及率不高，农民偏好存折取现的问题，一些银行布放的POS只能接受银行卡，无法满足农民存折取现的现实需求。二是有的银行对商户仅仅配备一台电话POS，也没有配套奖励和补贴，商户积极性不高。三是部分银行为规避风险对商户配套要求过高，阻碍了商户发展步伐。如要求商户必须设置店堂监控，在农村地区能满足条件的商户寥寥无几。而具备一定实力满足条件的商户，大多集中于集镇中心，离银行网点距离近，助农取款便民的作用发挥不大，仅限于银行关闭歇业时的临时紧急取款，业务量增长缓慢。
三、对策与建议
（一）建立长效商户激励机制
建议人民银行会同当地政府和银行三方面统一安排对参与“银行卡助农取款服务”的特约商户给予补贴和奖励政策，从而从根本上打消合作商户的疑虑，也避免商户互相攀比银行激励补贴政策现象的发生。
（二）尽快出台银行开展助农取款相关优惠措施以降低银行费用支出
如联合电信部门为特约商户在刷卡交易费用方面提供优惠套餐，减少商户和银行的通讯费支出。结合市民卡整合各项补贴的发放，尤其是新农保和新农合，由于涉及每个农村居民，将是助农取款的主要服务内容，如果能将给予农民的低保、医保、涉农补贴、扶贫贷款发放进行归集整合，实现“一卡通用”，“一卡多能”，不仅会给农村居民带来方便，也便于银行拓展业务，弥补助农取款服务投入的不足。
（三）加快银行系统改造，及早实现跨行通
人民银行应敦促各银行提高对助农取款工作重要性的认识，切实采取措施加快内部系统的改造，克服技术障碍，实现对他行银行卡的全面受理，真正发挥银行卡联网通用的功能。针对性改造农村电话POS平台，满足农民存折取现的现实需求。
（四）引入专业收单机构实施规模经营
目前申报成为收单机构的银行机构，除农村商业银行外，其他银行在农村布设的服务点寥寥无几，难以形成规模效应，从而更加制约了业务的发展步伐。因此，建议积极引入拉卡拉等专业收单机构进入农村地区银行卡应用领域，发挥拉卡拉业务发展模式（即把本来只在大商場存在的POS终端普及到连锁便利店、小商店甚至普及到家庭）的经验优势，支持其拓展POS机小额取现等新的业务方向，布局农村POS应用网络，以规模经营效能平衡先期投入成本，形成良性循环的长效经营机制。
（五）加强业务宣传，积极推广银行卡特别是借记卡的应用
银行可通过不断丰富银行卡应用功能，整合小额信贷、消费、取现、放各类财政补贴资金、低保资金等于一体，形成银行卡品牌优势，推动银行卡推广应用，培养农民养成用卡习惯。同时利用柜面宣传、上门服务、集中宣传等形式，改进宣传方式、提高宣传强度、等途径提升宣传效果，广泛宣传银行卡用途广泛、方便、快捷、取现便利的优势，扩大银行卡使用普及面，可选取文化素质较高、支付环境较好的人群先行使用银行卡，形成正向积极的“示范效应”。
作者简介：关志欣（1973-），女，安徽人，研究生，会计师，供职于人民银行南京分行营业管理部。