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完善我国三层次养老保险制度的思路是:国家基本养老保险应尽可能实现广覆盖,引入"名义账户"的形式对个人账户进行适当改造,加强养老保险基金的管理和营运;逐步降低基本养老保险的替代率,赋予企业年金及商业补充养老保险以更大责任;完善发展企业年金扶持政策;由社会保险机构或商业保险机构经办个人储蓄养老保险。