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一、试点背景及情况。（一）试点背景。湖南素有“鱼米之乡”的美誉。2006年，全省水稻播种6302万亩，面积和总产居全国第一；棉花播种230万亩，面积和总产居全国第八；全省共出栏生猪7958万头，年底存栏4160万头，居全国第二位，外调销量为3307万头，居全国第一位。但湖南又是自然灾害频繁的省份。