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摘要：当前，企业面对经济全球化、市场竞争日趋激烈的新形势，为防止企业决策失误，提高决策的准确率，重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金制度的落实和检查监督，是目前很重要的一项工作，它被称为“三重一大”。为有效规范企业的用权行为、减少经营决策失误，本文着眼于企业落实和加强检查监督的体制机制建设，分析提出了切实可行的工作方法和建议，通过对企业执行“三重一大”决策制度的调查研究，从源头上防治腐败现象的发生起到了积极的作用。
关键词：认识和建议 “三重一大”制度 落实 企业
“三重一大”制度是民主集中制的一项基本内容，是针对当前国有企业改革所产生的问题进行约束和管理的重要指导方针，也是在当前社会主义市场经济体制下，党的指导方针在实践中的一次进步和发展。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。本文就企业实行“三重一大”决策制度的运作形式、体系化建设、在实施过程中存在的问题及解决之道进行探析。
1 “三重一大”决策制度在企业中的运作形式
“三重一大”制度建设是企业反腐倡廉建设的关键环节，同时它也是建立健全现代企业制度和加强国有资产监管、深化企业改革的重大课题。完善“三重一大”制度，一方面关系到国有企业改革发展和稳定的大局，另一方面也关系到企业的生存与发展。当前，大多数企业的“三重一大”决策制度分为两个层面：一是按照业务分类，作为“三重一大”决策制度的配套制度，制定了多个方面的业务管理制度，包括财务、采购、人事、投资等。二是按照决策主体的不同，制定了股东会（股东大会）、董事会、监事会的议事规则，分别确立了党委会、总经理办公会、党政联席会的会议制度。
以健全监管体系、法规体系、责任体系，通过“双向进入、交叉任职”或者“党政分设”等组织措施，目前，企业对“三重一大”决策制度的监督逐步加强，严格落实各级管理干部业绩考核管理制度等，为“三重一大”决策制度的实施提供了体制和制度保证。从领导体制上为发挥监督作用提供了组织保障。从而保证每个责任人在治理结构中体现党组织参与的职能。
2 建立科学规范的标准化运行体系，是保障“三重一大”决策制度发挥强大功能的必要手段和关键环节
当前，许多企业及其下属单位的决策制度运行已初见成效和规模，却尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的科学机制和运行体系，集体决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确。有的企业分散了领导班子抓重大事项的精力等问题，他们不分大事小事都上会走程序；同类的事项有的上会集体决策，有的由个人决策；企业中缺乏明确具体的规定，因为它们存在着对集体决策的事项范围和权限规定得比较笼统。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，有的没有足够时间进行研究，对所要决策的事项把握不准；还有的事后补程序、补手续，没有经过集体讨论就开始实施，难以作出准确的判断或者不能充分表达意见和建议；上级部门干涉或代替下属单位决策，一些企业存在决策、监督、执行的体制构架不清楚，主要是由于决策机构人员高度重合、部门职能或人员分工不明确，致使现代企业制度对集体决策的机制保障作用不能有效发挥。
解决这些问题的根本就是要建立科学规范的“三重一大”决策制度运行体系，用标准化的决策管理流程来制约企业和领导干部的行为。要使各个工作环节、业务步骤在决策制度的监管中清晰可见，统一规范业务流程，实现制度管理的系统化、程序化，内容明确，这也可以为决策制度的监督检查和考核提供依据。建立规范的“三重一大”决策制度中各项流程的数据库，加强决策制度落实中的信息化建设，坚持对业务流程的梳理，解决好程序和效率的关系，实现流程管理和控制的信息化。在按流程运行、按程序操作、按人员执行的关键环节，企业重大决策集体审批，企业部门之间相互牵制，必须留下可供查实的证据，使规章制度执行具有可检查性。对决策制度执行情况定期考核和评价等措施到位，企业部门之间相互牵制，加强职能监管和员工监督，理顺各监管部门及监督人员的职能和分工，可以确保决策制度真正得到全面落实。建立起分工合理、监管全面的监督体系。要将责任心强、爱岗敬业的管理干部选派到监督岗位上，并不断提高他们的业务素养和职业道德水平，以确保“三重一大”决策制度的科学高效落实。
3 针对现实情况，所做出的几点建议
3.1 依法参与决策 一是进一步分清决策参与主体与法定决策主体的工作责任。企业的法定决策主体承担相应的经济、行政、刑事等法律责任。国有企业党组织在参与企业重大问题决策时，他们也是自身的责任人，对决策内容是否符合党和国家的方针政策，主要是履行决策之前的审核权和建议权，要依据国家的法律法规，承担相应的政治责任。
二是进一步理顺决策参与主体与法定决策主体的工作程序。要明确决策参与主体参与决策的途径和方式，不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，按照责任、权利、义务相互统一的原则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式。逐步将决策事项告知企业党委、工会等决策参与主体，按照责任、权利、义务相互统一的原则，各决策参与主体按照程序认真研究讨论提出意见。由企业党委（组）与经营管理班子共同决定企业重大事项，为充分保障党组织、工会、职代会在企业管理中的职权，尚未建立现代企业制度的企业，可以采用党政联席会议的方式。
3.2 健全决策体制 制度的效用取决于制度的执行。必须着眼于建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效体制，进一步明确决策参与主体与法定决策主体的工作内容和体制，努力实现“三重一大”制度体系在更高层面的系统整合，党委（组）、工会、职代会是企业主要的决策参与主体。主要是企业方向性、原则性、政策性、全局性的决策，党委发挥政治核心作用应当是企业重大问题，企业党组大多发挥领导核心作用。在党组织领导下，工会、职代会解决“三重一大”决策制度不执行、不能执行或执行不力问题，使制度体系发挥预期作用，提高制度的执行力，通过有效的保障体制，使这些问题得以顺利扭转。 3.3 规范决策程序 不能将决策结果放任自流，建立健全决策后的评价、反馈纠偏程序；充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权；实行票决制，不能将不同意见置若罔闻，建立健全决策过程中的议事规则；防止决策的草率、随意，建立健全决策事项的经济、法律、技术等可行性论证程序。
3.4 明确决策范围 集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要把个人负责纳入到集体决策和民主管理规范的组织行为之中，通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，解决“个人说了算”的问题。要按照国有资产监督管理规章制度的要求明确决策事项的范围；要确定决策事项的范围，主要是依据《企业法》、《国有资产法》等法律法规；要结合企业实际明确“三重一大”的事项范围。国务院国资委出台的国有资产监督管理的规章制度，主要是关于企业主业发展、对外投资、产权转让、业绩考核等内容，均要纳入企业“三重一大”决策的范围，包括依法要求企业向出资人备案、报批的重要事项，同时明确规定由企业集体决策的事项。
3.5 加强决策监督 一是要加强监督部门的管理和责任落实。监督部门要敢于和勇于对企业的决议事项提出质询或者建议，要求领导干部、管理人员对损害企业利益的行为予以纠正，对领导干部或高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，要进一步健全职代会，明确职代会监督的职责权限和途径，在决策过程中，要通过处务公开等方式，加强民主管理与民主监督，充分保障员工群众的知情权、参与权、建议权等的实现。在适当范围内向职工群众公开不涉及国家秘密、商业秘密的重大事项，以体现员工群众的民主性。二是要加强党组织监督。把党内与行政监督有机结合起来，要把执行“三重一大”决策制度作为企业领导人员任免和奖惩的依据，保证党组织在参与企业决策的过程中发挥保证监督作用，将其纳入党风廉政建设责任制考核和巡视工作之中。要根据《公司法》、《中国共产党纪律处分条例》等条例，作为民主生活会、述职述廉的规定内容，作为企业领导人员任免和奖惩的依据，研究制定企业重大决策失误责任追究制度，接受监督和民主评议。三是要加强廉政监督。要明确“三重一大”事项的决策原则、决策范围、决策形式等，研究制定企业完善“三重一大”决策制度的规范性文件，以及决策程序、决策执行、决策监督和责任追究等内容，要认真总结在决策中贯彻“三重一大”决策制度的基本原则，实现决策的科学化、制度化、规范化以发挥指导作用。为企业完善“三重一大”决策制度，要加强对企业章程审查，把“三重一大”决策制度纳入企业章程，对组织设计和职能分工的成功做法，要通过加强对产权管理、财务管理、重组改制、业绩考核的方法，体现到企业的规章之中。切实履行出资人职责，同时加强对董事会试点等业务的监管工作。
综上所述，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，具有非常重要的指导作用，它能保证正常的市场经营秩序，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误。如今，已经收到明显效果，许多企业大力推行“三重一大”集体决策制度，但仍需要继续总结经验，改正不足，解决问题。我们要共同努力，使此项制度日趋完善，真正发挥其强大的作用，“三重一大”的深入推行和检查监督工作任重而道远。
参考文献：
[1]罗俊容，李事傧，郭人荣，陈晟，翟昌福.企业“三重一大”决策制度构建新探[J].财会通讯，2012（05）.
[2]郝明金.认真贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度[J].中国监察，2010（17）.
[3]熊亮，王小明，常志远.对有效执行“三重一大”决策制度的思考[J].天然气技术，2009（06）.
作者简介：孙宇红（1969-），女，河北沧州人，助理政工师，中国石油长庆油田分公司储气库管理处党委宣传科，研究方向：企业基层党支部建设和党风廉政研究。张宏（1973-），男，甘肃庄浪人，安全工程师，中国石油长庆油田分公司储气库管理处质量安全环保科副科长，研究方向：石油企业安全生产管理。
关键词：认识和建议 “三重一大”制度 落实 企业
“三重一大”制度是民主集中制的一项基本内容，是针对当前国有企业改革所产生的问题进行约束和管理的重要指导方针，也是在当前社会主义市场经济体制下，党的指导方针在实践中的一次进步和发展。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。本文就企业实行“三重一大”决策制度的运作形式、体系化建设、在实施过程中存在的问题及解决之道进行探析。
1 “三重一大”决策制度在企业中的运作形式
“三重一大”制度建设是企业反腐倡廉建设的关键环节，同时它也是建立健全现代企业制度和加强国有资产监管、深化企业改革的重大课题。完善“三重一大”制度，一方面关系到国有企业改革发展和稳定的大局，另一方面也关系到企业的生存与发展。当前，大多数企业的“三重一大”决策制度分为两个层面：一是按照业务分类，作为“三重一大”决策制度的配套制度，制定了多个方面的业务管理制度，包括财务、采购、人事、投资等。二是按照决策主体的不同，制定了股东会（股东大会）、董事会、监事会的议事规则，分别确立了党委会、总经理办公会、党政联席会的会议制度。
以健全监管体系、法规体系、责任体系，通过“双向进入、交叉任职”或者“党政分设”等组织措施，目前，企业对“三重一大”决策制度的监督逐步加强，严格落实各级管理干部业绩考核管理制度等，为“三重一大”决策制度的实施提供了体制和制度保证。从领导体制上为发挥监督作用提供了组织保障。从而保证每个责任人在治理结构中体现党组织参与的职能。
2 建立科学规范的标准化运行体系，是保障“三重一大”决策制度发挥强大功能的必要手段和关键环节
当前，许多企业及其下属单位的决策制度运行已初见成效和规模，却尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的科学机制和运行体系，集体决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确。有的企业分散了领导班子抓重大事项的精力等问题，他们不分大事小事都上会走程序；同类的事项有的上会集体决策，有的由个人决策；企业中缺乏明确具体的规定，因为它们存在着对集体决策的事项范围和权限规定得比较笼统。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，有的没有足够时间进行研究，对所要决策的事项把握不准；还有的事后补程序、补手续，没有经过集体讨论就开始实施，难以作出准确的判断或者不能充分表达意见和建议；上级部门干涉或代替下属单位决策，一些企业存在决策、监督、执行的体制构架不清楚，主要是由于决策机构人员高度重合、部门职能或人员分工不明确，致使现代企业制度对集体决策的机制保障作用不能有效发挥。
解决这些问题的根本就是要建立科学规范的“三重一大”决策制度运行体系，用标准化的决策管理流程来制约企业和领导干部的行为。要使各个工作环节、业务步骤在决策制度的监管中清晰可见，统一规范业务流程，实现制度管理的系统化、程序化，内容明确，这也可以为决策制度的监督检查和考核提供依据。建立规范的“三重一大”决策制度中各项流程的数据库，加强决策制度落实中的信息化建设，坚持对业务流程的梳理，解决好程序和效率的关系，实现流程管理和控制的信息化。在按流程运行、按程序操作、按人员执行的关键环节，企业重大决策集体审批，企业部门之间相互牵制，必须留下可供查实的证据，使规章制度执行具有可检查性。对决策制度执行情况定期考核和评价等措施到位，企业部门之间相互牵制，加强职能监管和员工监督，理顺各监管部门及监督人员的职能和分工，可以确保决策制度真正得到全面落实。建立起分工合理、监管全面的监督体系。要将责任心强、爱岗敬业的管理干部选派到监督岗位上，并不断提高他们的业务素养和职业道德水平，以确保“三重一大”决策制度的科学高效落实。
3 针对现实情况，所做出的几点建议
3.1 依法参与决策 一是进一步分清决策参与主体与法定决策主体的工作责任。企业的法定决策主体承担相应的经济、行政、刑事等法律责任。国有企业党组织在参与企业重大问题决策时，他们也是自身的责任人，对决策内容是否符合党和国家的方针政策，主要是履行决策之前的审核权和建议权，要依据国家的法律法规，承担相应的政治责任。
二是进一步理顺决策参与主体与法定决策主体的工作程序。要明确决策参与主体参与决策的途径和方式，不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，按照责任、权利、义务相互统一的原则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式。逐步将决策事项告知企业党委、工会等决策参与主体，按照责任、权利、义务相互统一的原则，各决策参与主体按照程序认真研究讨论提出意见。由企业党委（组）与经营管理班子共同决定企业重大事项，为充分保障党组织、工会、职代会在企业管理中的职权，尚未建立现代企业制度的企业，可以采用党政联席会议的方式。
3.2 健全决策体制 制度的效用取决于制度的执行。必须着眼于建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效体制，进一步明确决策参与主体与法定决策主体的工作内容和体制，努力实现“三重一大”制度体系在更高层面的系统整合，党委（组）、工会、职代会是企业主要的决策参与主体。主要是企业方向性、原则性、政策性、全局性的决策，党委发挥政治核心作用应当是企业重大问题，企业党组大多发挥领导核心作用。在党组织领导下，工会、职代会解决“三重一大”决策制度不执行、不能执行或执行不力问题，使制度体系发挥预期作用，提高制度的执行力，通过有效的保障体制，使这些问题得以顺利扭转。 3.3 规范决策程序 不能将决策结果放任自流，建立健全决策后的评价、反馈纠偏程序；充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权；实行票决制，不能将不同意见置若罔闻，建立健全决策过程中的议事规则；防止决策的草率、随意，建立健全决策事项的经济、法律、技术等可行性论证程序。
3.4 明确决策范围 集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要把个人负责纳入到集体决策和民主管理规范的组织行为之中，通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，解决“个人说了算”的问题。要按照国有资产监督管理规章制度的要求明确决策事项的范围；要确定决策事项的范围，主要是依据《企业法》、《国有资产法》等法律法规；要结合企业实际明确“三重一大”的事项范围。国务院国资委出台的国有资产监督管理的规章制度，主要是关于企业主业发展、对外投资、产权转让、业绩考核等内容，均要纳入企业“三重一大”决策的范围，包括依法要求企业向出资人备案、报批的重要事项，同时明确规定由企业集体决策的事项。
3.5 加强决策监督 一是要加强监督部门的管理和责任落实。监督部门要敢于和勇于对企业的决议事项提出质询或者建议，要求领导干部、管理人员对损害企业利益的行为予以纠正，对领导干部或高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，要进一步健全职代会，明确职代会监督的职责权限和途径，在决策过程中，要通过处务公开等方式，加强民主管理与民主监督，充分保障员工群众的知情权、参与权、建议权等的实现。在适当范围内向职工群众公开不涉及国家秘密、商业秘密的重大事项，以体现员工群众的民主性。二是要加强党组织监督。把党内与行政监督有机结合起来，要把执行“三重一大”决策制度作为企业领导人员任免和奖惩的依据，保证党组织在参与企业决策的过程中发挥保证监督作用，将其纳入党风廉政建设责任制考核和巡视工作之中。要根据《公司法》、《中国共产党纪律处分条例》等条例，作为民主生活会、述职述廉的规定内容，作为企业领导人员任免和奖惩的依据，研究制定企业重大决策失误责任追究制度，接受监督和民主评议。三是要加强廉政监督。要明确“三重一大”事项的决策原则、决策范围、决策形式等，研究制定企业完善“三重一大”决策制度的规范性文件，以及决策程序、决策执行、决策监督和责任追究等内容，要认真总结在决策中贯彻“三重一大”决策制度的基本原则，实现决策的科学化、制度化、规范化以发挥指导作用。为企业完善“三重一大”决策制度，要加强对企业章程审查，把“三重一大”决策制度纳入企业章程，对组织设计和职能分工的成功做法，要通过加强对产权管理、财务管理、重组改制、业绩考核的方法，体现到企业的规章之中。切实履行出资人职责，同时加强对董事会试点等业务的监管工作。
综上所述，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，具有非常重要的指导作用，它能保证正常的市场经营秩序，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误。如今，已经收到明显效果，许多企业大力推行“三重一大”集体决策制度，但仍需要继续总结经验，改正不足，解决问题。我们要共同努力，使此项制度日趋完善，真正发挥其强大的作用，“三重一大”的深入推行和检查监督工作任重而道远。
参考文献：
[1]罗俊容，李事傧，郭人荣，陈晟，翟昌福.企业“三重一大”决策制度构建新探[J].财会通讯，2012（05）.
[2]郝明金.认真贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度[J].中国监察，2010（17）.
[3]熊亮，王小明，常志远.对有效执行“三重一大”决策制度的思考[J].天然气技术，2009（06）.
作者简介：孙宇红（1969-），女，河北沧州人，助理政工师，中国石油长庆油田分公司储气库管理处党委宣传科，研究方向：企业基层党支部建设和党风廉政研究。张宏（1973-），男，甘肃庄浪人，安全工程师，中国石油长庆油田分公司储气库管理处质量安全环保科副科长，研究方向：石油企业安全生产管理。