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官僚制作为民主政治发展的工具,对其具有两面性：不仅侵害民主,而且利于民主。对民主的侵害已经得到充分认识,但是对于民主的积极作用却没有得到应有重视。它的强势集中管理、选材用人、体现的政治与行政分开等方面避免了专制集权的威胁,促进了公民平等和民主政治的发展。但是,如何实现官僚制与民主政治之间的平衡仍然需要深入思考。