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摘要：长期以来，铁路以其庞大的运输体量、广泛的覆盖格局，聚集了丰富的具有比较优势和铁路特色的经营资源。本文从推进铁路资源深度开发的必要性入手，分析了存在的问题，提出了工作建议。
关键词：铁路资源 经营开发 问题及建议
在经济发展新常态的大环境下，推进铁路资源经营开发，既是拓展铁路服务功能，更好地服务经济社会发展和人民群众的需要，也是激活资源潜能，促进企业创效与资产增值协调发展的重要途径。
一、铁路资源深度开发的必要性
（一） 实施多元化经营的必然要求
随着铁路市场化改革的不断深化，多元化经营已经成为铁路转变发展方式的重要推力。这就要求我们必须充分发挥铁路优势，统筹使用各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，全方位拓展铁路市场。必须充分发掘资源优势，加大对各类资源的盘活利用，深化市场研究、优化资源配置，开发具有比较优势的经营项目。必须围绕客货运服务需求，本着有利于丰富和拓展铁路服务功能、延伸铁路服务链条的原则，推动铁路内部资源与市场资源的有效融合，不断培育新的经济增长点，增强自我造血功能，扩大铁路经营市场占有率。
（二）实现效益最大化的迫切需要
随着铁路运输市场特别是货运市场竞争加剧，铁路经营形势更加严峻。迫切需要我们眼睛向内，把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，通过调拨、转让、租赁、修旧利废、联合开发等措施，全部按照市场规则进行深度开发。一方面促进铁路内部资源有序流动，把庞大的存量资源的活力和功能最大限度地释放出来，提高各类资源利用率和运营效率。另一方面推动既有资源增值、变现，把铁路收入的“蛋糕”做大，改善企业经营状况，从而达到提高企业整体经营的运行质量和经济效益的目的。
（三）提企业升竞争力的内在需求
在市场经济的新形势下，铁路非运输业务结构不合理的问题日益显露出来，难以形成与铁路资产体量相匹配的經营优势。对铁路资源进行深度开发，对内可以充分依托自身优势，把沉淀、闲置、低效的资源挖掘出来，促进企业品牌、技术应用、产品研发以及市场运作等方面的协调发展，增强企业发展活力;对外可以紧紧把握市场机会，把自身的优势和市场需求有机结合起来，形成用核心业务带动非运输业务、用非运输业务促进核心业务的良性互动格局，不断提高企业整体市场竞争能力。
二、铁路资源深度开发存在的问题
（一） 开发策略落实不力
近年来，集团出台了资源开发实施细则等一系列制度办法，搭建了资产经营开发管理平台，但在实际操作中还存在较大差距。主要表现在：资源深度开发的机制体制设计尚未完全到位，责任、资金、标准、流程等还需要尽快完善和优化;各单位配套制度缺失，深度开发的积极性没有完全调动起来;部分单位人才结构单一、对外融资不足等问题，不能满足对物流园区、房地产、土地深度开发的需要;部分单位既未在深度开发上下功夫、做文章，又未将可开发资源拿出来与其他单位共享，制约了资产资源经营开发实施效率的进一步提高。
（二）机会研究效率不高
部分单位对开发机会研究认识不足，对资产资源的市场优势、劣势没有准确的定位，也缺乏长远的深度开发规划。面对内部庞大的资产资源总量、运输总量和人力、技术资源，以及多年积累的资产、市场、人脉、贸易、服务及生产能力，没有很好的运用市场化理念，统筹规划、深度思考、精心设计，存在开发方式单一、资源价值低估、经营收益低下等问题，致使项目开发和业务经营潜能未能有效释放出来。同时，由于采集渠道不足、方法手段不规范、来源可靠性差等原因，市场需求信息的真实性、及时性、有效性难以保证，不能为资源开发方案决策提供有效的支撑。
（三）增值潜力发掘不足
据调查，集团可开发闲置资源663项，其中可开发土地44宗，可开发房屋329项、专用线（货场）24项、设备197台（件）、无形资产36项。其中已初步开发130项，预期收益4063万元，仅占可开发资源的20%。土地资源开发方面，共有各类空置土地305宗，其中已开发利用9宗，正在组织开发8宗，还有很大的盘活空间需深度挖掘。站车商业方面，商业、广告、餐饮等业务经营相对分散，没有形成规模效应。旅游资源开发方面，陕西省人文、自然、生态旅游资源十分丰富，2018年全省接待境内外游客已突破6.3亿人次，旅游总收入突破5994.66亿元，而集团旅游业务还未能将资源优势转化为经营优势。
三、铁路资源深度开发的工作建议
（一）深度谋划，健全开发机制
一是建立常态化开发机制。进一步落实资源管理单位、部门的开发责任，制定资源共享与流动、市场调查与研判、方案论证与审批等具体操作办法，分类明确广告、土地、设备等资产资源开发的技术审查标准、流程和要求，完善项目投资和人才保障机制，畅通资源开发项目筹资和人才引进渠道。二是健全机会发现机制。组织做好资产运用状况和市场需求分析，及时研究资产资源开发利用方向，防止资源“晒太阳”。建立资源开发评估专家库，一般项目论证选取专家组成员开展项目可行性研究论证;较为复杂的开发项目，引入专业的咨询机构研究论证开发方案。三是建立考核评价机制。制定资产资源开发考核评价办法，定期对资源开发率进行评价考核，督促各单位如实填报本单位管理使用的闲置、低效、可开发资源，增强各单位资产资源的开发利用的主动性。
（二） 深度调研，优化资源配置
一是摸清资源底数。对集团客货运输、土地林业、内部市场、专业技术、设备设施等资源进行全面调查摸底，分类建立资产、资源项目库。二是加强市场调研。充实集团、单位两级市场调查力量，完善网络查询、客户座谈、走访市场、信息发布及与社会机构建立合作等市场调查手段，大力开展资源潜力、市场需求、调剂利用、开发方向等调查活动，为资源配置研究提供及时、有效的信息支持。三是制定开发规划。按可实质启动开发、有条件实施开发、保护性利用、无开发利用价值置换盘活、需要深化研究等5种类型，制定资产、资源开发利用3年规划，明确开发时限、开发利用率及责任单位和责任人。本着先易后难、有序实施原则，分系统研究制定资产、市场、技术及管理等资源开发方案。
（三）深度挖掘，突出重点领域
一是客运资源方面。整合站车平面广告、多媒体广告等各类广告资源;打造大型车站商业综合体，推进中小型车站模块化商业经营;优化高铁、普速列车餐食经营模式，推进站车餐食专业化、规模化经营。开行固定旅游班列，开发“红色旅游”、“文化陕西”等特色旅游产品。二是货运资源方面。以31个物流基地建设为带动，大力开发仓储、配送、加工、冷链、交易、结算、信息服务等增值服务业务。利用“铁e达”系统拓展接取送达体量，逐步开发物流总包、电商配送、装卸、包装等业务。三是土地林业资源方面。通过分拆、整合、置换、收购周边土地等方式，最大限度地释放既有土地资源效能，提升土地开发利用价值。优先盘活车站周边、高铁桥下等空置土地，因地制宜开发车站商圈、物流地产、停车仓储等商业项目。
（四）深度布局，拓展经营业务
一是内部市场资源。用好内部成本消耗资源，提高所属单位承担维修、维保等委外业务的能力和体量。用好涉铁工程资源优势，在项目前期服务、设计、施工、监理、物资供应及保险等方面，全方位、全过程拓展市场份额。用好内部物资设备采供资源，重点发展物资设备代理、招标代理、物资配送等业务。二是专业技术资源。充分发挥铁路专业技术资源优势，畅通“生产、管理、使用”间的技术交流渠道，促进各种技术要素在产品研发、生产、使用过程中的优化配置，集中优势力量开展科技攻关、产品研发、咨询服务、专业评审及招标招商等业务。三是设备设施资源。对生产力布局调整或更新换代产生的闲置设备设施，采取内部调拨调剂、更新改造、出租出借或变卖处置等方式，盘活既有资产使用效率。对间歇性空置的设备，可组织开展外委施工、加工、维修及短期租赁等业务，深度挖掘资产增值效益。
参考文献：
[1]张晓英.铁路非运输企业在市场经营中存在问题分析与建议[J].上海铁道科技.2016（2）.
[2]王文丽.铁路非运输业转型发展的思考[J].中国铁路.2014（7）.
（作者单位：中国铁路西安局集团有限公司）
关键词：铁路资源 经营开发 问题及建议
在经济发展新常态的大环境下，推进铁路资源经营开发，既是拓展铁路服务功能，更好地服务经济社会发展和人民群众的需要，也是激活资源潜能，促进企业创效与资产增值协调发展的重要途径。
一、铁路资源深度开发的必要性
（一） 实施多元化经营的必然要求
随着铁路市场化改革的不断深化，多元化经营已经成为铁路转变发展方式的重要推力。这就要求我们必须充分发挥铁路优势，统筹使用各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，全方位拓展铁路市场。必须充分发掘资源优势，加大对各类资源的盘活利用，深化市场研究、优化资源配置，开发具有比较优势的经营项目。必须围绕客货运服务需求，本着有利于丰富和拓展铁路服务功能、延伸铁路服务链条的原则，推动铁路内部资源与市场资源的有效融合，不断培育新的经济增长点，增强自我造血功能，扩大铁路经营市场占有率。
（二）实现效益最大化的迫切需要
随着铁路运输市场特别是货运市场竞争加剧，铁路经营形势更加严峻。迫切需要我们眼睛向内，把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，通过调拨、转让、租赁、修旧利废、联合开发等措施，全部按照市场规则进行深度开发。一方面促进铁路内部资源有序流动，把庞大的存量资源的活力和功能最大限度地释放出来，提高各类资源利用率和运营效率。另一方面推动既有资源增值、变现，把铁路收入的“蛋糕”做大，改善企业经营状况，从而达到提高企业整体经营的运行质量和经济效益的目的。
（三）提企业升竞争力的内在需求
在市场经济的新形势下，铁路非运输业务结构不合理的问题日益显露出来，难以形成与铁路资产体量相匹配的經营优势。对铁路资源进行深度开发，对内可以充分依托自身优势，把沉淀、闲置、低效的资源挖掘出来，促进企业品牌、技术应用、产品研发以及市场运作等方面的协调发展，增强企业发展活力;对外可以紧紧把握市场机会，把自身的优势和市场需求有机结合起来，形成用核心业务带动非运输业务、用非运输业务促进核心业务的良性互动格局，不断提高企业整体市场竞争能力。
二、铁路资源深度开发存在的问题
（一） 开发策略落实不力
近年来，集团出台了资源开发实施细则等一系列制度办法，搭建了资产经营开发管理平台，但在实际操作中还存在较大差距。主要表现在：资源深度开发的机制体制设计尚未完全到位，责任、资金、标准、流程等还需要尽快完善和优化;各单位配套制度缺失，深度开发的积极性没有完全调动起来;部分单位人才结构单一、对外融资不足等问题，不能满足对物流园区、房地产、土地深度开发的需要;部分单位既未在深度开发上下功夫、做文章，又未将可开发资源拿出来与其他单位共享，制约了资产资源经营开发实施效率的进一步提高。
（二）机会研究效率不高
部分单位对开发机会研究认识不足，对资产资源的市场优势、劣势没有准确的定位，也缺乏长远的深度开发规划。面对内部庞大的资产资源总量、运输总量和人力、技术资源，以及多年积累的资产、市场、人脉、贸易、服务及生产能力，没有很好的运用市场化理念，统筹规划、深度思考、精心设计，存在开发方式单一、资源价值低估、经营收益低下等问题，致使项目开发和业务经营潜能未能有效释放出来。同时，由于采集渠道不足、方法手段不规范、来源可靠性差等原因，市场需求信息的真实性、及时性、有效性难以保证，不能为资源开发方案决策提供有效的支撑。
（三）增值潜力发掘不足
据调查，集团可开发闲置资源663项，其中可开发土地44宗，可开发房屋329项、专用线（货场）24项、设备197台（件）、无形资产36项。其中已初步开发130项，预期收益4063万元，仅占可开发资源的20%。土地资源开发方面，共有各类空置土地305宗，其中已开发利用9宗，正在组织开发8宗，还有很大的盘活空间需深度挖掘。站车商业方面，商业、广告、餐饮等业务经营相对分散，没有形成规模效应。旅游资源开发方面，陕西省人文、自然、生态旅游资源十分丰富，2018年全省接待境内外游客已突破6.3亿人次，旅游总收入突破5994.66亿元，而集团旅游业务还未能将资源优势转化为经营优势。
三、铁路资源深度开发的工作建议
（一）深度谋划，健全开发机制
一是建立常态化开发机制。进一步落实资源管理单位、部门的开发责任，制定资源共享与流动、市场调查与研判、方案论证与审批等具体操作办法，分类明确广告、土地、设备等资产资源开发的技术审查标准、流程和要求，完善项目投资和人才保障机制，畅通资源开发项目筹资和人才引进渠道。二是健全机会发现机制。组织做好资产运用状况和市场需求分析，及时研究资产资源开发利用方向，防止资源“晒太阳”。建立资源开发评估专家库，一般项目论证选取专家组成员开展项目可行性研究论证;较为复杂的开发项目，引入专业的咨询机构研究论证开发方案。三是建立考核评价机制。制定资产资源开发考核评价办法，定期对资源开发率进行评价考核，督促各单位如实填报本单位管理使用的闲置、低效、可开发资源，增强各单位资产资源的开发利用的主动性。
（二） 深度调研，优化资源配置
一是摸清资源底数。对集团客货运输、土地林业、内部市场、专业技术、设备设施等资源进行全面调查摸底，分类建立资产、资源项目库。二是加强市场调研。充实集团、单位两级市场调查力量，完善网络查询、客户座谈、走访市场、信息发布及与社会机构建立合作等市场调查手段，大力开展资源潜力、市场需求、调剂利用、开发方向等调查活动，为资源配置研究提供及时、有效的信息支持。三是制定开发规划。按可实质启动开发、有条件实施开发、保护性利用、无开发利用价值置换盘活、需要深化研究等5种类型，制定资产、资源开发利用3年规划，明确开发时限、开发利用率及责任单位和责任人。本着先易后难、有序实施原则，分系统研究制定资产、市场、技术及管理等资源开发方案。
（三）深度挖掘，突出重点领域
一是客运资源方面。整合站车平面广告、多媒体广告等各类广告资源;打造大型车站商业综合体，推进中小型车站模块化商业经营;优化高铁、普速列车餐食经营模式，推进站车餐食专业化、规模化经营。开行固定旅游班列，开发“红色旅游”、“文化陕西”等特色旅游产品。二是货运资源方面。以31个物流基地建设为带动，大力开发仓储、配送、加工、冷链、交易、结算、信息服务等增值服务业务。利用“铁e达”系统拓展接取送达体量，逐步开发物流总包、电商配送、装卸、包装等业务。三是土地林业资源方面。通过分拆、整合、置换、收购周边土地等方式，最大限度地释放既有土地资源效能，提升土地开发利用价值。优先盘活车站周边、高铁桥下等空置土地，因地制宜开发车站商圈、物流地产、停车仓储等商业项目。
（四）深度布局，拓展经营业务
一是内部市场资源。用好内部成本消耗资源，提高所属单位承担维修、维保等委外业务的能力和体量。用好涉铁工程资源优势，在项目前期服务、设计、施工、监理、物资供应及保险等方面，全方位、全过程拓展市场份额。用好内部物资设备采供资源，重点发展物资设备代理、招标代理、物资配送等业务。二是专业技术资源。充分发挥铁路专业技术资源优势，畅通“生产、管理、使用”间的技术交流渠道，促进各种技术要素在产品研发、生产、使用过程中的优化配置，集中优势力量开展科技攻关、产品研发、咨询服务、专业评审及招标招商等业务。三是设备设施资源。对生产力布局调整或更新换代产生的闲置设备设施，采取内部调拨调剂、更新改造、出租出借或变卖处置等方式，盘活既有资产使用效率。对间歇性空置的设备，可组织开展外委施工、加工、维修及短期租赁等业务，深度挖掘资产增值效益。
参考文献：
[1]张晓英.铁路非运输企业在市场经营中存在问题分析与建议[J].上海铁道科技.2016（2）.
[2]王文丽.铁路非运输业转型发展的思考[J].中国铁路.2014（7）.
（作者单位：中国铁路西安局集团有限公司）