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统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的重大举措，也是新时期新阶段有效解决“三农”问题的根本途径。我省统筹城乡发展工作起步较早，总体水平较高，先后经历了三个阶段。第一阶段为自发统筹阶段（2002年以前）。主要是各地从实际出发，因地制宜，自发性地推进城乡统筹工作。第二阶段为决策准备阶段（2002年-2004年）。