近年来,网络预约出租车(简称网约车)作为出租汽车出行的新方式,在我国已经得到广泛普及。但在网约车发展时所产生的安全问题,网约车的监管问题,给群众的安全出行带来了阻碍。地方政府尤其是基层政府,在网约车管理中存在重视程度不够、管理水平不高等问题,所以提高重视程度、加大管理力度,为群众安全出行提供保障是基层地方政府应下大力气解决的现实难题。本文以高邮市网约车管理作为研究方向,按照“认识现状、发现问题、提出办法”的研究思路,以公共治理理论、新公共服务理论、服务型政府理论为基础,采用问卷调查的方式对高邮市部分网约车司机与乘客进行调查,搜集相关的信息和数据,探讨高邮市网约车管理中政府职能发挥的现状以及存在的一些问题,具体包括政府角色存在偏差、政府监管的缺位、行业管理制度保障不到位、政府管理水平不足、社会参与度低,并分析出了政府与市场关系扭曲、政府监管理念滞后、未形成完善的行业管理制度、政府管理机制落后等原因,在借鉴国外美国、英国的经验,以及国内上海、广州、义乌的管理上的亮点后,提出完善网约车管理政府职能发挥的对策,具体包括转变政府角色,确保市场公平有序、积极完善政府的监管机制、科学制定行业管理制度、加强政府的管理力度、促进社会各方协同治理。现阶段国内外学者关于网约车的管理的研究仍相对集中在网约车行业本身和国家立法层面,对于基层地方政府网约车管理政府职能的发挥研究较少。本文依托笔者在高邮交管部门从事的经验优势,用问卷调查的方法得出了丰富的数据,不仅从乘客和司机的角度来研究,也试图从政府角度对网约车管理进行系统性描述,一定程度上弥补了当前网约车管理政府职能发挥的空白,使得研究更加完整丰富。