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新型国际关系,尤其是新型大国关系,是中国基于多极化世界这一现实首先提出来的。
在美国,毫不奇怪,仍然有人不愿意面对世界多极化的事实,但多极化的现实和趋势并不会因此而逆转。所谓世界多极化是指若干个力量大体相当的国家,而不是其中的一个国家说了算。多极化在全球和地区层面均存在:欧盟及其各大成员国、俄罗斯和美国构成欧洲的主要势力关系,以色列、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、埃及等构成了多极化的中东,俄罗斯、巴西、印度、中国和南非等新兴大国尽管存在着各种各样的内部挑战和困难,但是它们在国际体系中的地位和作用进一步得到巩固。由于欧美陷入从经济金融到社会的危机中,相对而言,新兴大国进一步兴起的趋势越来越显著。
如果不能对多极化加以管理,多极化可能会带来国际体系的不稳定,甚至危机。中国的新型大国关系首先建立在多极化的战略判断上,实际上是关于管理多极化的中国方案:为了避免所谓新兴大国和既成大国之间的冲突,需要形成不同于历史上的大国关系类型的新型大国关系。
包括中国在内的新兴大国诞生在全球化时期,全球化产生了一系列全球问题,能源安全和网络安全等问题直接和间接地影响着各国,到底如何解决这些问题和挑战?在美国,有人以为通过传统方式,例如通过能源独立就可以带来能源安全,通过网络空间军事化就可以带来网络安全。按照这样的思维及其政策,能源和网络等的局势日趋紧张,而不是缓解,从而加剧了非传统的安全困境。
中国的新型大国关系主张,实际上是要求通过新的方式、方案解决全球问题和全球挑战,而不是仍然使用旧的方式和方案面对新的问题和挑战。美国使用旧的方式,例如“冷战”的方式,来解决全球化时代的国际关系问题。使用旧的方式解决新的问题,不仅不能达到目标,而且会带来更大的问题。美国正在亚太地区进行战略上的“再平衡”,以便应付亚太地区权力格局的变化。我们看到,美国的“再平衡”战略阻碍甚至打击了亚太地区国际合作、基于平等伙伴基础上的多边主义,迫使美国的盟国不得不更加依赖美国,一些美国的盟国趁机兴风作浪,带来了亚太战略局势的急剧动荡和不稳定。
其实,美国衰落和中国崛起并不能完全概括亚太地区发生的深远变化,至于制造一个维持霸权地位的美国与不满美国为中心的秩序的中国,则完全是“自我实现”的危险举动。
新型大国关系要求有关的大国,尤其美国和中国,进行大谈判,实现大妥协,进而大合作。这可能是唯一的出路,却遭到美国地缘政治上的鹰派和政治意识形态的保守派的抵制。
事实上,离开中美大合作,即使是仍然享有不可一世的国际权力、在欧洲和亚太存在的同盟体系,美国并不能单独解决该国面对的巨大挑战。形势比人强,美国外交政策决策者不得不寻求与中国的合作。
新型大国关系的理论认为,国际合作而不是国际冲突,应该主导国际关系。在21世纪这一完全不同于19世纪和20世纪的时代,国际冲突,尤其是大国冲突,不仅于事无补,而且让问题更加难以解决,所以国际合作至关重要。
一系列前所未有的新领域,例如网络空间和外太空诞生了,这是当今世界与以往世界不同的地方。美国无疑在这些新领域中占据了优势。有人以为美国可以在这些领域形成绝对霸权,以霸权治理这些领域。但是,这样想是错误的。网络空间和外太空是全球公域(global commons),是属于全球人类的,不是美国的国家私产,网络空间和外太空中的国际关系(包括国际竞争)必须要有各国认可、参加和受到约束的国际规则。
新型大国关系的一个题中应有之义是要为解决全球问题而建立国际规则,否则各国将因为争夺对全球公域的控制权和势力范围而冲突不断。新型的国际规则不是美国国内规则的国际化,不是美国主导的,而是全球公域的最主要利害攸关方相互谈判的结果。在这个意义上,新型大国关系是对新型的多边主义和国际规则的强烈呼吁。
中美两国是建立新型国际关系,尤其是新型大国关系的关键与中心。
如果中美能率先建成新型大国关系,带头塑造新型的全球治理,则势必带动国际关系的深入转型以及真正全面的全球治理时代的到来。相反,如果中美关系不是以大国合作为主的新型关系,而是充满了地缘战略危机和大国冲突,则整个人类不仅不会迈入一个崭新的国际关系时代,而且会在缺少全球治理和全球秩序的情况下动荡。
但目前,美国方面在处理与中国的关系时,不是重视中国的新型大国关系的主张,而是上来就要谈具体问题,表示网络安全问题是中美关系中的头号问题等。不管这些问题如何重要,如果中美关系的框架和性质不能定下来,诸如网络安全这样的问题就不能在双边关系中获得根本的解决或者缓解。
自冷战结束以来的20多年里,在与美国打交道时,中国往往处在被动而反应的地位,而美国则显得主动而进攻,相继提出了诸如“利益攸关方”等一系列关于中美关系的定义。如今,中国方面主导提出新型大国关系,争取了战略主动。
新型大国关系对美国首先是一个重大的战略机会,因为新型大国关系等于告诉美国人,中国打算延续中美合作。既存的中国对美政策因此获得延续而不是改变。
但是,新型大国关系也是对美国的挑战,中国希望与美国的关系变得更加具有相互性,而不是继续维持不对称性;中国希望与美国是平等的合作伙伴,而非中国这样的大国居然与美国形成奇怪的依附关系。
展望未来,如果中国能够坚持并完善新型大国关系主张,能够实实在在地告诉全球和亚太到底什么是新型大国关系以及新型大国关系意味着什么,中国就能够赢得世界的尊重和信任,为新型的国际合作与全球治理开辟更加广阔的道路。
在美国,毫不奇怪,仍然有人不愿意面对世界多极化的事实,但多极化的现实和趋势并不会因此而逆转。所谓世界多极化是指若干个力量大体相当的国家,而不是其中的一个国家说了算。多极化在全球和地区层面均存在:欧盟及其各大成员国、俄罗斯和美国构成欧洲的主要势力关系,以色列、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、埃及等构成了多极化的中东,俄罗斯、巴西、印度、中国和南非等新兴大国尽管存在着各种各样的内部挑战和困难,但是它们在国际体系中的地位和作用进一步得到巩固。由于欧美陷入从经济金融到社会的危机中,相对而言,新兴大国进一步兴起的趋势越来越显著。
如果不能对多极化加以管理,多极化可能会带来国际体系的不稳定,甚至危机。中国的新型大国关系首先建立在多极化的战略判断上,实际上是关于管理多极化的中国方案:为了避免所谓新兴大国和既成大国之间的冲突,需要形成不同于历史上的大国关系类型的新型大国关系。
包括中国在内的新兴大国诞生在全球化时期,全球化产生了一系列全球问题,能源安全和网络安全等问题直接和间接地影响着各国,到底如何解决这些问题和挑战?在美国,有人以为通过传统方式,例如通过能源独立就可以带来能源安全,通过网络空间军事化就可以带来网络安全。按照这样的思维及其政策,能源和网络等的局势日趋紧张,而不是缓解,从而加剧了非传统的安全困境。
中国的新型大国关系主张,实际上是要求通过新的方式、方案解决全球问题和全球挑战,而不是仍然使用旧的方式和方案面对新的问题和挑战。美国使用旧的方式,例如“冷战”的方式,来解决全球化时代的国际关系问题。使用旧的方式解决新的问题,不仅不能达到目标,而且会带来更大的问题。美国正在亚太地区进行战略上的“再平衡”,以便应付亚太地区权力格局的变化。我们看到,美国的“再平衡”战略阻碍甚至打击了亚太地区国际合作、基于平等伙伴基础上的多边主义,迫使美国的盟国不得不更加依赖美国,一些美国的盟国趁机兴风作浪,带来了亚太战略局势的急剧动荡和不稳定。
其实,美国衰落和中国崛起并不能完全概括亚太地区发生的深远变化,至于制造一个维持霸权地位的美国与不满美国为中心的秩序的中国,则完全是“自我实现”的危险举动。
新型大国关系要求有关的大国,尤其美国和中国,进行大谈判,实现大妥协,进而大合作。这可能是唯一的出路,却遭到美国地缘政治上的鹰派和政治意识形态的保守派的抵制。
事实上,离开中美大合作,即使是仍然享有不可一世的国际权力、在欧洲和亚太存在的同盟体系,美国并不能单独解决该国面对的巨大挑战。形势比人强,美国外交政策决策者不得不寻求与中国的合作。
新型大国关系的理论认为,国际合作而不是国际冲突,应该主导国际关系。在21世纪这一完全不同于19世纪和20世纪的时代,国际冲突,尤其是大国冲突,不仅于事无补,而且让问题更加难以解决,所以国际合作至关重要。
一系列前所未有的新领域,例如网络空间和外太空诞生了,这是当今世界与以往世界不同的地方。美国无疑在这些新领域中占据了优势。有人以为美国可以在这些领域形成绝对霸权,以霸权治理这些领域。但是,这样想是错误的。网络空间和外太空是全球公域(global commons),是属于全球人类的,不是美国的国家私产,网络空间和外太空中的国际关系(包括国际竞争)必须要有各国认可、参加和受到约束的国际规则。
新型大国关系的一个题中应有之义是要为解决全球问题而建立国际规则,否则各国将因为争夺对全球公域的控制权和势力范围而冲突不断。新型的国际规则不是美国国内规则的国际化,不是美国主导的,而是全球公域的最主要利害攸关方相互谈判的结果。在这个意义上,新型大国关系是对新型的多边主义和国际规则的强烈呼吁。
中美两国是建立新型国际关系,尤其是新型大国关系的关键与中心。
如果中美能率先建成新型大国关系,带头塑造新型的全球治理,则势必带动国际关系的深入转型以及真正全面的全球治理时代的到来。相反,如果中美关系不是以大国合作为主的新型关系,而是充满了地缘战略危机和大国冲突,则整个人类不仅不会迈入一个崭新的国际关系时代,而且会在缺少全球治理和全球秩序的情况下动荡。
但目前,美国方面在处理与中国的关系时,不是重视中国的新型大国关系的主张,而是上来就要谈具体问题,表示网络安全问题是中美关系中的头号问题等。不管这些问题如何重要,如果中美关系的框架和性质不能定下来,诸如网络安全这样的问题就不能在双边关系中获得根本的解决或者缓解。
自冷战结束以来的20多年里,在与美国打交道时,中国往往处在被动而反应的地位,而美国则显得主动而进攻,相继提出了诸如“利益攸关方”等一系列关于中美关系的定义。如今,中国方面主导提出新型大国关系,争取了战略主动。
新型大国关系对美国首先是一个重大的战略机会,因为新型大国关系等于告诉美国人,中国打算延续中美合作。既存的中国对美政策因此获得延续而不是改变。
但是,新型大国关系也是对美国的挑战,中国希望与美国的关系变得更加具有相互性,而不是继续维持不对称性;中国希望与美国是平等的合作伙伴,而非中国这样的大国居然与美国形成奇怪的依附关系。
展望未来,如果中国能够坚持并完善新型大国关系主张,能够实实在在地告诉全球和亚太到底什么是新型大国关系以及新型大国关系意味着什么,中国就能够赢得世界的尊重和信任,为新型的国际合作与全球治理开辟更加广阔的道路。