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摘要：本文从马克思提出的市民社会和国家、国家的职能两个方面来研究马克思思想体系所中孕育的公共管理思想，阐释了马克思公共管理思想服务大众的社会主义理想，其中蕴含的为市民服务的思想根基对探索社会主义建设有着重要的借鉴意义。
关键词：公共管理；市民社会和国家；国家职能
一般来讲，理论界许多学者并不认同马克思的思想中包含有公共管理思想，但是，纵观马克思的经典著作，我们很容易梳理出丰富的公共管理思想，马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义吸取了先哲黑格爾、费尔巴哈以及英法三大空想社会主义者的“合理内核”，同样，马克思的公共管理思想也可以从古希腊的政治哲学中追溯源头，古希腊最早产生了城邦，这个新型的城市政府鼓励人民自由交换意见，孕育了自由讨论的公共社会实践思想，可以说，雅典的自由民主发展理念成为马克思公共管理思想的主要渊源，雅典城邦思想所蕴含的自由、平等、法治、公平思想对马克思的公共管理思想有着很大的启蒙意义，也成为了影响马克思公共管理思想的主要制度思潮。
马克思的公共管理思想侧重于公共二字，而公共所蕴含的非排他性、服务性、以人为本的特性与希腊城邦所提倡的民主自由思想是一脉相承的，在马克思之前的许多哲学家和理论家更多关注的是“公共管理”的顶层设计，也就是而马克思则更关注公共管理的“公共”层面和基础层面。
从市民社会和国家的关系来看，公共管理的主体应该体现公共意志。马克思认为，市民社会决定国家，是构成国家的基础，这也是马克思主义哲学的根本，马克思认为，在“过去一切历史阶段上受生产力制约同时又制约生产力的交往形式，就是市民社会”。而市民社会的基础就是生产关系，这里的生产关系实际是经济基础，经济基础的变更会导致生产关系的变革，因此，可以看到，市民社会作为人类历史发展的最基本阶段，它存在于全人类的历史发展过程中，正确理解马克思的市民社会理论，是处理好政府和市民社会关系的前提。马克思在《集权与自由》中提出：“中央权力不应介入社区活动，也不应该干预单个公民和社团内部的事务”，市民社会作为相对于国家的私人领域，作为庞大国家的基本组成单位，是国家进行一切活动的原动力，是决定国家发展的基本力量，因此，马克思思想中所孕育的公共管理思想，特别注重的是市民、社会和国家的特殊关系，强调国家权力不应该过多的干预社会自治和管理，国家不能把意志凌驾于市民社会之上，因而马克思的公共管理思想，从造福大众出发，第一次使用了“无产阶级”一词，“无产阶级”这个概念第一次把无产阶级作为马克思所设想的未来共产主义的主体力量，无产相对于资产而论，蕴含着无功利性和公共性，已经显现出公共管理的端倪。随后，马克思在社会实践过程中，逐渐由研究哲学、历史转向研究政治经济学，尤其是《莱茵报》期间，马克思通过林木盗窃法的辩论，否定了黑格尔关于国家决定市民社会关系，开始逐步确立市民社会决定国家的思想，并为之从哲学、经济学和科学社会主义的角度来进行验证。
从马克思所设想的国家的职能来看，事物是不断运动变化发展的，马克思恩格斯设想，每一个时期的政府职能都会随着社会的发展而有所变化，政府是执行人民授予他们的权力的，这种权力当然是在不影响社会自治的基础上而替社会民众提供公共服务的，马克思恩格斯曾经很称赞以圣西门为代表的空想社会主义者关于“小政府”的理想，并且借鉴巴黎公社的经验，提出了“小政府、大社会”的主张，在马克思和恩格斯看来，应该把合理的政府职能都移交给社会民众来执行，应该还权于社会，实行社会自治，由人民自己处理涉及自身利益的相关事务，这样人民可以充分表达自己自身的利益诉求，国家只是在社会自治无法解决问题的前提下为社会提供服务，同时，负责一些重要的政治职能和公共职能，然而，马克思的这种政府职能的设想是有条件的，比如：自由人联合体的全面发展，每个社会成员对生产资料的占有均等，在全社会范围内实现等量劳动等量取酬，社会自治得到逐步发展，政府的对内镇压职能不复存在等等，因此，要达到马克思恩格斯所设想的政府职能的理想状态，必须要满足最起码的物质条件。
马克思恩格斯对社会主义的设想，虽然与我国在社会主义发展过程中的经验和实际情况有些出入，但是，我们不能否认马克思所想的社会主义公共职能对现阶段我国社会主义实践的指导意义。现如今，我国社会民众的公民意识已日益觉醒，在这种大环境下，理论界和学术界倡导的公民社会理念深入人心，我国的指导思想从毛泽东时代的为人民服务，到习近平总书记为百姓服务的群众路线，都彰显了马克思的市民社会决定国家的理论思想。从国家职能来看，伴随着国际形势的整体稳定，合作和共赢已经成为各国的共识，我国在深化市场经济的探索模式下，国家的主要职能已经由先前的政治职能逐渐转移到社会职能上，国家的社会职能更多彰显的是为社会服务，为大众服务，因此，为了促进经济更好更快的发展，保证政府职能为经济护航，服务型政府理念深入人心，服务型政府的宗旨就是马克思所蕴含的为人民大众服务，随着转变政府职能，政府职能由管制向服务发展，在全面建设社会主义过程中，提出的物质文明、精神文明、政治文明协调发展；社会治理念的大力倡导；政府善治理念的普及等等，这些社会主义建设过程中的实践，无一不是来自于马克思经典著作中所蕴含的丰富的公共管理思想。
关键词：公共管理；市民社会和国家；国家职能
一般来讲，理论界许多学者并不认同马克思的思想中包含有公共管理思想，但是，纵观马克思的经典著作，我们很容易梳理出丰富的公共管理思想，马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义吸取了先哲黑格爾、费尔巴哈以及英法三大空想社会主义者的“合理内核”，同样，马克思的公共管理思想也可以从古希腊的政治哲学中追溯源头，古希腊最早产生了城邦，这个新型的城市政府鼓励人民自由交换意见，孕育了自由讨论的公共社会实践思想，可以说，雅典的自由民主发展理念成为马克思公共管理思想的主要渊源，雅典城邦思想所蕴含的自由、平等、法治、公平思想对马克思的公共管理思想有着很大的启蒙意义，也成为了影响马克思公共管理思想的主要制度思潮。
马克思的公共管理思想侧重于公共二字，而公共所蕴含的非排他性、服务性、以人为本的特性与希腊城邦所提倡的民主自由思想是一脉相承的，在马克思之前的许多哲学家和理论家更多关注的是“公共管理”的顶层设计，也就是而马克思则更关注公共管理的“公共”层面和基础层面。
从市民社会和国家的关系来看，公共管理的主体应该体现公共意志。马克思认为，市民社会决定国家，是构成国家的基础，这也是马克思主义哲学的根本，马克思认为，在“过去一切历史阶段上受生产力制约同时又制约生产力的交往形式，就是市民社会”。而市民社会的基础就是生产关系，这里的生产关系实际是经济基础，经济基础的变更会导致生产关系的变革，因此，可以看到，市民社会作为人类历史发展的最基本阶段，它存在于全人类的历史发展过程中，正确理解马克思的市民社会理论，是处理好政府和市民社会关系的前提。马克思在《集权与自由》中提出：“中央权力不应介入社区活动，也不应该干预单个公民和社团内部的事务”，市民社会作为相对于国家的私人领域，作为庞大国家的基本组成单位，是国家进行一切活动的原动力，是决定国家发展的基本力量，因此，马克思思想中所孕育的公共管理思想，特别注重的是市民、社会和国家的特殊关系，强调国家权力不应该过多的干预社会自治和管理，国家不能把意志凌驾于市民社会之上，因而马克思的公共管理思想，从造福大众出发，第一次使用了“无产阶级”一词，“无产阶级”这个概念第一次把无产阶级作为马克思所设想的未来共产主义的主体力量，无产相对于资产而论，蕴含着无功利性和公共性，已经显现出公共管理的端倪。随后，马克思在社会实践过程中，逐渐由研究哲学、历史转向研究政治经济学，尤其是《莱茵报》期间，马克思通过林木盗窃法的辩论，否定了黑格尔关于国家决定市民社会关系，开始逐步确立市民社会决定国家的思想，并为之从哲学、经济学和科学社会主义的角度来进行验证。
从马克思所设想的国家的职能来看，事物是不断运动变化发展的，马克思恩格斯设想，每一个时期的政府职能都会随着社会的发展而有所变化，政府是执行人民授予他们的权力的，这种权力当然是在不影响社会自治的基础上而替社会民众提供公共服务的，马克思恩格斯曾经很称赞以圣西门为代表的空想社会主义者关于“小政府”的理想，并且借鉴巴黎公社的经验，提出了“小政府、大社会”的主张，在马克思和恩格斯看来，应该把合理的政府职能都移交给社会民众来执行，应该还权于社会，实行社会自治，由人民自己处理涉及自身利益的相关事务，这样人民可以充分表达自己自身的利益诉求，国家只是在社会自治无法解决问题的前提下为社会提供服务，同时，负责一些重要的政治职能和公共职能，然而，马克思的这种政府职能的设想是有条件的，比如：自由人联合体的全面发展，每个社会成员对生产资料的占有均等，在全社会范围内实现等量劳动等量取酬，社会自治得到逐步发展，政府的对内镇压职能不复存在等等，因此，要达到马克思恩格斯所设想的政府职能的理想状态，必须要满足最起码的物质条件。
马克思恩格斯对社会主义的设想，虽然与我国在社会主义发展过程中的经验和实际情况有些出入，但是，我们不能否认马克思所想的社会主义公共职能对现阶段我国社会主义实践的指导意义。现如今，我国社会民众的公民意识已日益觉醒，在这种大环境下，理论界和学术界倡导的公民社会理念深入人心，我国的指导思想从毛泽东时代的为人民服务，到习近平总书记为百姓服务的群众路线，都彰显了马克思的市民社会决定国家的理论思想。从国家职能来看，伴随着国际形势的整体稳定，合作和共赢已经成为各国的共识，我国在深化市场经济的探索模式下，国家的主要职能已经由先前的政治职能逐渐转移到社会职能上，国家的社会职能更多彰显的是为社会服务，为大众服务，因此，为了促进经济更好更快的发展，保证政府职能为经济护航，服务型政府理念深入人心，服务型政府的宗旨就是马克思所蕴含的为人民大众服务，随着转变政府职能，政府职能由管制向服务发展，在全面建设社会主义过程中，提出的物质文明、精神文明、政治文明协调发展；社会治理念的大力倡导；政府善治理念的普及等等，这些社会主义建设过程中的实践，无一不是来自于马克思经典著作中所蕴含的丰富的公共管理思想。