“运动式治理”这一概念为学界所公认,用于描述使用运动的方式自上而下实现国家目标的治理手段,但这一概念还需要进一步细化分类.在实践中,常规运动因其开展的周期性、可预测性和评估客观性与举国运动和执行运动有着明显的差别,而竞争性示范城市评比正是其典型代表.本研究通过观察全国333个地级城市参与示范城市评比的情况发现,自1990年起,各地级城市获评的示范城市项目不断增加;而地方政府参与评比的动机主要有两个方面:一是为了缓解因为群体性事件和经济降速所带来的公众不满,二是有助于官僚动员下属和联系上级,从而形成上下级之间的纽带,这两者共同构成了地方政府注意力的分配准则.本研究对“运动式治理”这一概念进一步分类,丰富了其产生原因,认为常规运动的开展转移了群众的负面注意力,吸引了上级正面注意力,并通过官僚纽带使这种注意力变化意图成为可能,形成了一种“制度化的非制度安排”,成为当代中国行政管理工具的重要拼图.