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农村社区建设是在国家统筹城乡发展的大背景下提出的,设尚处于探索阶段,目前国家层面还没有形成一个完整的政策体系,实践中尚面临着诸多困境。要走出这种困境,需要明晰社区自治组织性质,灵活调整社区建制及规模,建立社区经费合理分摊机制,配备"政府人员+原村干部+大学生村官"的多元化工作人员队伍,建立上下联动机制提升社区服务水平。