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随着奶牛养殖业的迅猛发展，奶牛养殖小区（牛托所）像雨后春笋般快速发展起来，一批有经济实力和一心致力于奶牛养殖业的个体投资者和龙头企业，相继建立了具有独立法人资格的奶牛养殖小区。根据笔者长期从事奶牛养殖小区技术服务的经历，就目前此类小区的经营和管理现状来说，存在着入园又出园、农户与管理者的矛盾不断、小区与奶户的经济效益低下等问题，