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自2003年7月中央政府提出以节能减排为宗旨、以实行商品化和计量用热为核心的供热体制改革来，整个供热改革过程举步维艰。业内人士说阻力来自方方面面，作者曾经在《解读中国供热体制改革的困境》（《现代物业·新业主》2008年第11期）一文中分析指出供热改革阻力不外乎热产品的买方（采暖人）、卖方（供热商）和监管方（政府），现在仅仅就地方政府在改革中的作用作一下分析讨论。