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摘 要：研究者在可持续发展的视阈下，厘清可持续发展和免费师范教育的关系，试图总结出免费师范教育可持续发展的内涵。通过分析近几年有关师范生免费教育政策的研究，发现在校免费师范生的思想特点和学习状况备受学者关注，在借鉴国外诸国家有关免费师范教育研究的基础上，最终为免费师范教育的可持续发展提出可行性的措施，以期为相关教育行政部门改变其教育行为提供参考。
关键词：免费师范教育；免费师范生；可持续发展
中图分类号：G650 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0194-02
以“免费师范教育”为主题，检索中国学术文献网络出版总库,有关文献报道共51篇；以“师范生免费教育政策”为主题，检索的文献共有129篇。由于在所查文献中，没有关于免费师范教育可持续发展的研究，所以，对于免费师范教育的可持续发展现状的研究，主要是以可持续发展的相关理论为主要理论依据，在全面把握众多有关师范生免教育政策研究的基础上，梳理出在校免费师范生的学习和思想状况是当前研究的热点问题，参考国外师范教育在收费方面的研究，以期对免费师范教育的可持续发展作较为深入的研究。
一、可持续发展视角下的免费师范教育
查阅近五年有关免费师范教育的文献发现，将可持续发展理论和免费师范教育有机结合的研究几乎是空白。参考有关高等教育可持续发展的文献，梳理可持续发展和免费师范教育的关系，借助可持续发展的科学内涵，试图探求出免费师范教育可持续发展的内涵，即国家给予师范教育免费的优惠政策，免费师范教育按照自身规律，以长期、持续、稳定地与经济协调发展为目的，以最大限度的与社会经济可持续发展相协调为准则，最终选择自身的发展道路[1]。同时，免费师范教育的可持续发展过程始终贯穿可持续发展的本质特征，即教育发展的持续性，教育视野的超前性，受教育者享有受教育权利的平等性，师范教育自身系统的协调性[2]。综上所述，树立可持续发展的免费师范教育是非常有必要的。
二、师范生免费教育政策的研究日趋完善
（一）对实施该政策的目的有了深入的认识
任何一项教育政策的制定和实施过程的本质就是不同利益集团展开博弈，诉求自身利益最大化的过程。对于师范生免费教育政策而言，正确区分该政策实施的初衷和政策的价值诉求是明确实施该政策的目标定位的重要前提。国务院颁布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》明确指出：在六所部属师范大学试行的师范生免费教育政策，其初衷就是要让最优秀的人来当教师，鼓励优秀青年终身从事教育事业，逐步实现教育家办学，最终提升我国基础教育师资质量。师范生免费教育政策的价值诉求集中表现在以下几个方面：让教育成为最受尊重的事业；逐渐实现教育公平，促进教育资源均衡发展；促进教师教育改革和教师专业化发展[3]。可见，只有理性把握该政策的价值诉求，才能科学的认识该政策实施地初衷，从而明晰该政策实施的目标定位。
（二）理性看待师范生免费教育政策中的教育公平问题
首先，师范生免费教育政策中的“两免一补”有助于帮助贫困学生享有平等的接受高等教育的机会；《办法》中规定的受免师范生毕业后回到生源地从事基础教育工作，从而把更多优秀的教师资源配置到广大偏远的农村。其次，师范生免费教育政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生[4]。具体原因如下：基于“免费”的吸引，那些“优秀”但“无从教之志”的考生被迫放弃自己感兴趣的专业而无奈选择师范专业，将不利于他们自身全面和谐的发展；单一的考核方式有可能将部分真正具有教师素养的学生拒之于大门之外；仅在六所部属师范大学实行该政策不利于地方师范大学的公平竞争[5]。综上所述，师范生免费教育政策在实施过程中既凸显出教育公平问题，同时也滋生出更多隐性的教育不公平问题。
（三）普及师范生免费教育政策的研究
近几年，随着师范生免费教育政策的不断完善，各省属师范院校极力盼望享受新政策。有学者通过问卷和访谈等方式对省属部分师范院校实施新政策的可行性进行了深入分析，发现地方师范院校尤其是西部地区各师范院校贫困生的比例更高，他们更愿意回到基层工作，为家乡的基础教育事业尽自己的微薄之力。西北师范大学某课题组的调查显示：如果在西北地区师范大学实施师范生免费教育政策，选择师范类专业的学生占整个调查对象的75.8%，不确定的只有0.4%[6]。也有学者表示：新政策在六所部属师范大学试行具有很强的示范性，只有在部属师范大学试行成功了，才能更好的在地方师范大学逐渐推行新政策。
（四）相关细则和保障措施是师范生免费教育政策可持续发展的保证
任何一项教育政策从酝酿到实施都是一个反复修改和不断完善的过程，师范生免费教育政策中存在的遗漏和不清晰的表述，可能会使政策在实施过程中出现各种复杂的问题，这就需要教育行政部门拟定更为详细的补充规则。从所查阅的文献中可看出，免费师范毕业生上岗的各种后续保障问题是值得政府部门所关注的：生源地各省级政府如何保证每一位免费师范毕业生能够有岗在编；在职攻读教育硕士的具体保障措施能否顺利实施；毕业生从教过程中的基本待遇如何；对于毕业后没有履行从教义务而违约师范生的后续追偿机制的不完善；生源地政府不能安置工作的毕业生和自身不适合从教的毕业生的退出问题，采取何种有效的措施解决这些毕业生再就业问题等[7]。
三、在校免费师范生成为研究的热点
文献中对在校免费师范生的研究主要体现在新生思想特点和学习状况两个问题上。学者們通过问卷和访谈等方式，在对所得数据客观而严密分析的基础上得出以下结论：接受免费教育学生的入学动机复杂多样，迫于经济压力而选择免费教育的学生占主要比例，只有很少部分 “热爱教师职业”。由于免费师范生入校后缺乏自主规划意识，对自己职业生涯规划的主动性弱，因此，部属师范大学应采取各种途径加大学生的职业生涯教育[8]；免费师范生的总体学习动力水平偏于一般，部分人学习动力严重不足[9]；免费师范生的学习态度与非免费师范生的学习态度都比较积极，而没有出现研究者最初担心的学习态度不端正、不积极的现象[10]；免费师范生普遍认同新政策，但同时存在诸多担忧。针对这种情况，相关部门应该加强政策的宣传力度，营造健康向上的社会舆论氛围[11]；对于签订的协议，有51.6%的被调查者认为“是自己的一份承诺，以后会认真履行”，近半数的被调查者回答“视情况跳槽，即使赔偿一些费用”[12]。可见，建立免费师范生的个人信用制度是极为必要的。 四、师范生免费教育政策可持续发展的建议
师范生免费教育政策既关系着高等师范教育的可持续发展，也是提高基础教育质量的重要保障。为了保证该政策的实施能够取得预期的成就和效果，学者们主要是从师范生、部属师范大学和各级政府部门三大主体出发，提出了系统的、切实可行的建议。首先，部属师范大学方面：重视师范教育学科的专业化建设，设置针对免费师范生的师范教育课程；加强免费师范生的师德教育和心理健康教育是关键；师范专业设置免费和收费并行的模式；重视免费师范生的实际教学能力和信息素养能力。其次，政府方面：逐步扩大师范生免费教育政策的覆盖面；提高农村教师的待遇和社会地位；采取相关配套措施保证师范毕业生有岗有编；建立个人信用制度以提高学生的违约成本[13]；为农村在职教师提供免费的在职培训。最后，免费师范生方面：认真完成四年师范专业的学习，严格按照协约履行相应的义务等。
五、国外免费师范教育可持续发展研究
国外有关师范生免费教育政策的研究，主要体现在各国对师范教育的高度重视和对师范教育的收费两方面。其中以英国，法国，德国，俄罗斯和韩国五个国家为主。首先，政府高度重视师范教育，给予教师较高的社会地位和经济地位。例如，法国政府正是通过这种措施来增加教师职业吸引力，德国政府规定教师是公务员身份；其次，有的国家为师范教育投入巨经费，用来发放教师培训津贴和师范生在校学习的学费和生活费。再次，在国外的高等教育中，韩国的师范学校和师范专业的学费比非师范学校和非师范专业的学费都低，国家通过向一定名额的学生提供奖学金的方式，解决师范生的学费和生活费问题。俄罗斯政府向师范生发放贷款，毕业后真正从教学生的贷款由国家负责支付[14]。
参考文献：
[1]白玫.对高等教育可持续发展的反思[J].高教探索,2009,(5).
[2]王巧玲.可持续发展教育的有效推进—中国可持续发展教育项目特色评述[J].北京师范大学社会科学版,2007,(6).
[3]周琴,杨登苗.传承与变革:师范生免费教育政策的历史分析与比较[J].国家教育行政学 院学报,2011,(5).
[4]李志杰.关于师范生免费教育政策的思考[J].大学教育科学,2008,(1).
[5]曾艳,胡卓南.地方师范生实施免费教育的可行性研究[J].教育学术月刊,2008,(2).
[6]王嘉毅,丁克贤.西北地区师范生对免费教育政策之意向的调查研究—以西北地区某师范大学为个案[J].教育学报,2008,(1).
[7]黄小莲.“师范生免费教育”政策的利益与风险[J].全球教育展望,2009,(10).
[8]丁超.高校免费师范生新生思想特点及教育对策研究[D].上海：华东师范大学,2009.
[9]李支其.免费师范生教师职业生涯规划教育研究[D].西安：陕西师范大学,2010.
[10]赵广宇.免费师范生学习动力问题研究—以西南大学为例[D].重庆：西南大学,2010.
[11]李雪峰.免費师范生学习动机与学习态度的研究—与非免费师范生的比较[D].武汉：华中师范大学,2009.
[12]潘双艳.首局免费师范生思想现状及教育对策—以华中师范大学为例[D].武汉：华中师范大学,2011.
[13]李淑妍,张爽.博弈与对策:我国师范生免费教育问题浅析[J].沈阳师范大学学报：社会科学版,2007，(6).
[14]陈庆星.师范生免费教育政策初探[D].杭州：浙江师范大学,2009.
关键词：免费师范教育；免费师范生；可持续发展
中图分类号：G650 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0194-02
以“免费师范教育”为主题，检索中国学术文献网络出版总库,有关文献报道共51篇；以“师范生免费教育政策”为主题，检索的文献共有129篇。由于在所查文献中，没有关于免费师范教育可持续发展的研究，所以，对于免费师范教育的可持续发展现状的研究，主要是以可持续发展的相关理论为主要理论依据，在全面把握众多有关师范生免教育政策研究的基础上，梳理出在校免费师范生的学习和思想状况是当前研究的热点问题，参考国外师范教育在收费方面的研究，以期对免费师范教育的可持续发展作较为深入的研究。
一、可持续发展视角下的免费师范教育
查阅近五年有关免费师范教育的文献发现，将可持续发展理论和免费师范教育有机结合的研究几乎是空白。参考有关高等教育可持续发展的文献，梳理可持续发展和免费师范教育的关系，借助可持续发展的科学内涵，试图探求出免费师范教育可持续发展的内涵，即国家给予师范教育免费的优惠政策，免费师范教育按照自身规律，以长期、持续、稳定地与经济协调发展为目的，以最大限度的与社会经济可持续发展相协调为准则，最终选择自身的发展道路[1]。同时，免费师范教育的可持续发展过程始终贯穿可持续发展的本质特征，即教育发展的持续性，教育视野的超前性，受教育者享有受教育权利的平等性，师范教育自身系统的协调性[2]。综上所述，树立可持续发展的免费师范教育是非常有必要的。
二、师范生免费教育政策的研究日趋完善
（一）对实施该政策的目的有了深入的认识
任何一项教育政策的制定和实施过程的本质就是不同利益集团展开博弈，诉求自身利益最大化的过程。对于师范生免费教育政策而言，正确区分该政策实施的初衷和政策的价值诉求是明确实施该政策的目标定位的重要前提。国务院颁布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》明确指出：在六所部属师范大学试行的师范生免费教育政策，其初衷就是要让最优秀的人来当教师，鼓励优秀青年终身从事教育事业，逐步实现教育家办学，最终提升我国基础教育师资质量。师范生免费教育政策的价值诉求集中表现在以下几个方面：让教育成为最受尊重的事业；逐渐实现教育公平，促进教育资源均衡发展；促进教师教育改革和教师专业化发展[3]。可见，只有理性把握该政策的价值诉求，才能科学的认识该政策实施地初衷，从而明晰该政策实施的目标定位。
（二）理性看待师范生免费教育政策中的教育公平问题
首先，师范生免费教育政策中的“两免一补”有助于帮助贫困学生享有平等的接受高等教育的机会；《办法》中规定的受免师范生毕业后回到生源地从事基础教育工作，从而把更多优秀的教师资源配置到广大偏远的农村。其次，师范生免费教育政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生[4]。具体原因如下：基于“免费”的吸引，那些“优秀”但“无从教之志”的考生被迫放弃自己感兴趣的专业而无奈选择师范专业，将不利于他们自身全面和谐的发展；单一的考核方式有可能将部分真正具有教师素养的学生拒之于大门之外；仅在六所部属师范大学实行该政策不利于地方师范大学的公平竞争[5]。综上所述，师范生免费教育政策在实施过程中既凸显出教育公平问题，同时也滋生出更多隐性的教育不公平问题。
（三）普及师范生免费教育政策的研究
近几年，随着师范生免费教育政策的不断完善，各省属师范院校极力盼望享受新政策。有学者通过问卷和访谈等方式对省属部分师范院校实施新政策的可行性进行了深入分析，发现地方师范院校尤其是西部地区各师范院校贫困生的比例更高，他们更愿意回到基层工作，为家乡的基础教育事业尽自己的微薄之力。西北师范大学某课题组的调查显示：如果在西北地区师范大学实施师范生免费教育政策，选择师范类专业的学生占整个调查对象的75.8%，不确定的只有0.4%[6]。也有学者表示：新政策在六所部属师范大学试行具有很强的示范性，只有在部属师范大学试行成功了，才能更好的在地方师范大学逐渐推行新政策。
（四）相关细则和保障措施是师范生免费教育政策可持续发展的保证
任何一项教育政策从酝酿到实施都是一个反复修改和不断完善的过程，师范生免费教育政策中存在的遗漏和不清晰的表述，可能会使政策在实施过程中出现各种复杂的问题，这就需要教育行政部门拟定更为详细的补充规则。从所查阅的文献中可看出，免费师范毕业生上岗的各种后续保障问题是值得政府部门所关注的：生源地各省级政府如何保证每一位免费师范毕业生能够有岗在编；在职攻读教育硕士的具体保障措施能否顺利实施；毕业生从教过程中的基本待遇如何；对于毕业后没有履行从教义务而违约师范生的后续追偿机制的不完善；生源地政府不能安置工作的毕业生和自身不适合从教的毕业生的退出问题，采取何种有效的措施解决这些毕业生再就业问题等[7]。
三、在校免费师范生成为研究的热点
文献中对在校免费师范生的研究主要体现在新生思想特点和学习状况两个问题上。学者們通过问卷和访谈等方式，在对所得数据客观而严密分析的基础上得出以下结论：接受免费教育学生的入学动机复杂多样，迫于经济压力而选择免费教育的学生占主要比例，只有很少部分 “热爱教师职业”。由于免费师范生入校后缺乏自主规划意识，对自己职业生涯规划的主动性弱，因此，部属师范大学应采取各种途径加大学生的职业生涯教育[8]；免费师范生的总体学习动力水平偏于一般，部分人学习动力严重不足[9]；免费师范生的学习态度与非免费师范生的学习态度都比较积极，而没有出现研究者最初担心的学习态度不端正、不积极的现象[10]；免费师范生普遍认同新政策，但同时存在诸多担忧。针对这种情况，相关部门应该加强政策的宣传力度，营造健康向上的社会舆论氛围[11]；对于签订的协议，有51.6%的被调查者认为“是自己的一份承诺，以后会认真履行”，近半数的被调查者回答“视情况跳槽，即使赔偿一些费用”[12]。可见，建立免费师范生的个人信用制度是极为必要的。 四、师范生免费教育政策可持续发展的建议
师范生免费教育政策既关系着高等师范教育的可持续发展，也是提高基础教育质量的重要保障。为了保证该政策的实施能够取得预期的成就和效果，学者们主要是从师范生、部属师范大学和各级政府部门三大主体出发，提出了系统的、切实可行的建议。首先，部属师范大学方面：重视师范教育学科的专业化建设，设置针对免费师范生的师范教育课程；加强免费师范生的师德教育和心理健康教育是关键；师范专业设置免费和收费并行的模式；重视免费师范生的实际教学能力和信息素养能力。其次，政府方面：逐步扩大师范生免费教育政策的覆盖面；提高农村教师的待遇和社会地位；采取相关配套措施保证师范毕业生有岗有编；建立个人信用制度以提高学生的违约成本[13]；为农村在职教师提供免费的在职培训。最后，免费师范生方面：认真完成四年师范专业的学习，严格按照协约履行相应的义务等。
五、国外免费师范教育可持续发展研究
国外有关师范生免费教育政策的研究，主要体现在各国对师范教育的高度重视和对师范教育的收费两方面。其中以英国，法国，德国，俄罗斯和韩国五个国家为主。首先，政府高度重视师范教育，给予教师较高的社会地位和经济地位。例如，法国政府正是通过这种措施来增加教师职业吸引力，德国政府规定教师是公务员身份；其次，有的国家为师范教育投入巨经费，用来发放教师培训津贴和师范生在校学习的学费和生活费。再次，在国外的高等教育中，韩国的师范学校和师范专业的学费比非师范学校和非师范专业的学费都低，国家通过向一定名额的学生提供奖学金的方式，解决师范生的学费和生活费问题。俄罗斯政府向师范生发放贷款，毕业后真正从教学生的贷款由国家负责支付[14]。
参考文献：
[1]白玫.对高等教育可持续发展的反思[J].高教探索,2009,(5).
[2]王巧玲.可持续发展教育的有效推进—中国可持续发展教育项目特色评述[J].北京师范大学社会科学版,2007,(6).
[3]周琴,杨登苗.传承与变革:师范生免费教育政策的历史分析与比较[J].国家教育行政学 院学报,2011,(5).
[4]李志杰.关于师范生免费教育政策的思考[J].大学教育科学,2008,(1).
[5]曾艳,胡卓南.地方师范生实施免费教育的可行性研究[J].教育学术月刊,2008,(2).
[6]王嘉毅,丁克贤.西北地区师范生对免费教育政策之意向的调查研究—以西北地区某师范大学为个案[J].教育学报,2008,(1).
[7]黄小莲.“师范生免费教育”政策的利益与风险[J].全球教育展望,2009,(10).
[8]丁超.高校免费师范生新生思想特点及教育对策研究[D].上海：华东师范大学,2009.
[9]李支其.免费师范生教师职业生涯规划教育研究[D].西安：陕西师范大学,2010.
[10]赵广宇.免费师范生学习动力问题研究—以西南大学为例[D].重庆：西南大学,2010.
[11]李雪峰.免費师范生学习动机与学习态度的研究—与非免费师范生的比较[D].武汉：华中师范大学,2009.
[12]潘双艳.首局免费师范生思想现状及教育对策—以华中师范大学为例[D].武汉：华中师范大学,2011.
[13]李淑妍,张爽.博弈与对策:我国师范生免费教育问题浅析[J].沈阳师范大学学报：社会科学版,2007，(6).
[14]陈庆星.师范生免费教育政策初探[D].杭州：浙江师范大学,2009.