论文部分内容阅读
[摘 要] 在分析研究国内外重大电网系统中的灾害事故的基础上， 总结了当前电网系统中存在的安全问题及其特殊性，并对目前我国电力应急管理系统存在的短板提出了解决的对策， 为进一步加强电力系统应急管理，提高电力行业应对突发事件的能力提出建议。
[关键词] 电力系统突发事件；突发灾害；电力应急能力；应急管理
中图分类号：F426.61
电力是当代国家发展的命脉，电力系统的安全管理是社会公共安全管理体系的重要组成部分。近年来，国内外都连续发生过多起大面积停电事故，例如美加“8.14”大停电事故，欧洲的“11.4”突发大停电事故，2006年发生在中国郑州的“7.1” 停电事故[1]，我国08年汶川地震和南方冰冻灾害，10年青海玉树的地震等，都给电力系统及相应公共系统带来了巨大的损失和影响，暴露了电力工作中面对突发状况存在的一些问题，传统的电力系统故障管理模式和应急能力受到严重挑战。对此，政府也相继出台了一些电力应急相关的法律法规、规章制度，对我国电力应急工作提出了更高要求，因此，开展电力系统应对灾难事故应急管理机制的研究，提升电力应急管理水平是电力行业安全发展的迫切需求。
电力系统广泛存在于自然环境和社会环境中，必然会受到自然环境和社会环境双方面的影响，不可避免的会受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意无意的损坏及破坏，与自然环境和社会环境息息相关，体现了电力系统安全问题的复杂性。
一、电力系统存在的安全隐患及其特殊性
我国电力系统存在的安全隐患集中表现在：
（一）部分电力系统结构比较薄弱， 安全稳定问题突出。一些边远山区输变电设备长时间重负荷运行、部分老、旧设备仍在继续使用， 部分城镇单变、单线较多， 输电断面瓶颈、无功补偿不足、短路电流过大、电磁环网等2安全稳定问题十分突出[2]。
（二）驾驭区域整体电网的能力不足。我国电力系统的发展已进入整体电网、大机组、高电压、高自动化的崭新阶段[3]，电网系统管理的难度明显增加， 需要工作人员对整体电网运行规律的透彻认识，把握对整体电网故障产生和发展的原因。
（三）应对突发状况平时管理工作较为松懈。在常规化的管理工作中，应急管理工作往往面对被忽视的尴尬境地，应急演习不应只在突发状况过后一段时间内积极演练，开展与社会联合互动的应急演习工作应当定期定时进行，内化为规章制度，同时，重要用户，重要公共场所等的应急电源规划，突发事件应对及事后高效处理能力有需要全方位的整体提升。
电网系统突发灾害由于其突发性，不可预测性等特征，一旦发生时不及时有效应对就会给电网系统和国家经济、社会发展带来极大物质损坏、财产损失和精神痛苦。在大电网时代，其特殊性主要体现在：
（一）涉及环节繁多
电能生产、输送、分配、消费几乎是同时完成， 电力系统运行中发电、输电、配电、用电任何一个环节被突发灾害破坏，就会使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。
（二）灾害源头众多
电力系统突发灾害不仅可能来自于违反电力系统用电规章的事件，同时我国电力设施大部分处于自然环境中很容易受到自然灾害如地震、水灾、风雪灾害、台风、冰灾等的毁坏。大多电力设施多时无人值守， 增强了电力设施受到社会因素人为有意或无意的破坏的可能性。
（三）损失巨大
我国的电力系统经过近几十年发展， 设施量大、分布面广泛， 遍布地上地下， 固定资产规模庞大。当代社会，电力的供应出现问题会波及社会的各行各业， 涉及人身财产安全， 大面积停电造成的直接和间接损失惊人。
（四）影响面广，后续危害多
电力作为一种新型清洁能源，在经济发展和日常生活中具有不可替代的作用。一旦电力供应中断， 将对交通，供水，供热等公共系统产生难以估算的后续损失。
二、 突发状况的应对措施
电力系统应急管理工作首先应积极采取有效预防措施，综合治理，及时排除危险源，防患于未然， 做好危机事件管理[4]。，尤其预防恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏时候的措施落实情况，例如每年夏季用电量的骤增不提前采取相关措施，极易引起安全事故。我国大电网结构较为薄弱，不同区域电力设施分布不平衡，电力系统时时存在着突发事件的考验。现在我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障本领相对比较薄弱。在电力系统应急体系的管理与突发状况的应对方面还需要进一步的建设。
（一）建立健全组织机构，明确责任
由于当前电力系统应急管理基本概念研究欠缺，部分电力部门应急管理人员对于电力应急管理的重要性认识不足，基本概念模糊以致于电力应急管理职责不清。在面对突发状况时往往出现责任相互推诿，一线指挥混乱的状况。
（二）完善应急管理规章制度
自然灾害等不可抗力因素带来的电力系统的破坏只能在第一时间迅速采取应急行动，但由于操作不当或疏于检查而引起的电力系统的破坏是完全可以预防的，加强隐患排查，不断完善电力系统操作规章制度可以大大降低人为的突发事故的发生。
加强电力系统的应急管理工作，不断提高防范事故和应对风险的能力，确保职工安全健康和社会公众生命财产安全， 全力保障电力安全供给，维护电力系统安全稳定运行是我们每一位电力工作者应尽的义务和责任。只有确实落实好应急管理工作才能使电力生产安全得到保障。
[参 考 文 献]
[1]王政.公共突发事件的应急管理体系及其优化研究[D].上海：上海交通大学，2007.
[2]计雷，池宏，陈安，等.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006：8-165.
[3]周孝信，郑建超，沈国荣，等.从美加东北部电网大面积停电事故中吸取教训[J].电网技术，2003，27（9）.
[4]胡学浩.美加联合电网大面积停电事故的反思和启示[J].电网技术，2003，27（9）：T2-T6.
[关键词] 电力系统突发事件；突发灾害；电力应急能力；应急管理
中图分类号：F426.61
电力是当代国家发展的命脉，电力系统的安全管理是社会公共安全管理体系的重要组成部分。近年来，国内外都连续发生过多起大面积停电事故，例如美加“8.14”大停电事故，欧洲的“11.4”突发大停电事故，2006年发生在中国郑州的“7.1” 停电事故[1]，我国08年汶川地震和南方冰冻灾害，10年青海玉树的地震等，都给电力系统及相应公共系统带来了巨大的损失和影响，暴露了电力工作中面对突发状况存在的一些问题，传统的电力系统故障管理模式和应急能力受到严重挑战。对此，政府也相继出台了一些电力应急相关的法律法规、规章制度，对我国电力应急工作提出了更高要求，因此，开展电力系统应对灾难事故应急管理机制的研究，提升电力应急管理水平是电力行业安全发展的迫切需求。
电力系统广泛存在于自然环境和社会环境中，必然会受到自然环境和社会环境双方面的影响，不可避免的会受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意无意的损坏及破坏，与自然环境和社会环境息息相关，体现了电力系统安全问题的复杂性。
一、电力系统存在的安全隐患及其特殊性
我国电力系统存在的安全隐患集中表现在：
（一）部分电力系统结构比较薄弱， 安全稳定问题突出。一些边远山区输变电设备长时间重负荷运行、部分老、旧设备仍在继续使用， 部分城镇单变、单线较多， 输电断面瓶颈、无功补偿不足、短路电流过大、电磁环网等2安全稳定问题十分突出[2]。
（二）驾驭区域整体电网的能力不足。我国电力系统的发展已进入整体电网、大机组、高电压、高自动化的崭新阶段[3]，电网系统管理的难度明显增加， 需要工作人员对整体电网运行规律的透彻认识，把握对整体电网故障产生和发展的原因。
（三）应对突发状况平时管理工作较为松懈。在常规化的管理工作中，应急管理工作往往面对被忽视的尴尬境地，应急演习不应只在突发状况过后一段时间内积极演练，开展与社会联合互动的应急演习工作应当定期定时进行，内化为规章制度，同时，重要用户，重要公共场所等的应急电源规划，突发事件应对及事后高效处理能力有需要全方位的整体提升。
电网系统突发灾害由于其突发性，不可预测性等特征，一旦发生时不及时有效应对就会给电网系统和国家经济、社会发展带来极大物质损坏、财产损失和精神痛苦。在大电网时代，其特殊性主要体现在：
（一）涉及环节繁多
电能生产、输送、分配、消费几乎是同时完成， 电力系统运行中发电、输电、配电、用电任何一个环节被突发灾害破坏，就会使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。
（二）灾害源头众多
电力系统突发灾害不仅可能来自于违反电力系统用电规章的事件，同时我国电力设施大部分处于自然环境中很容易受到自然灾害如地震、水灾、风雪灾害、台风、冰灾等的毁坏。大多电力设施多时无人值守， 增强了电力设施受到社会因素人为有意或无意的破坏的可能性。
（三）损失巨大
我国的电力系统经过近几十年发展， 设施量大、分布面广泛， 遍布地上地下， 固定资产规模庞大。当代社会，电力的供应出现问题会波及社会的各行各业， 涉及人身财产安全， 大面积停电造成的直接和间接损失惊人。
（四）影响面广，后续危害多
电力作为一种新型清洁能源，在经济发展和日常生活中具有不可替代的作用。一旦电力供应中断， 将对交通，供水，供热等公共系统产生难以估算的后续损失。
二、 突发状况的应对措施
电力系统应急管理工作首先应积极采取有效预防措施，综合治理，及时排除危险源，防患于未然， 做好危机事件管理[4]。，尤其预防恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏时候的措施落实情况，例如每年夏季用电量的骤增不提前采取相关措施，极易引起安全事故。我国大电网结构较为薄弱，不同区域电力设施分布不平衡，电力系统时时存在着突发事件的考验。现在我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障本领相对比较薄弱。在电力系统应急体系的管理与突发状况的应对方面还需要进一步的建设。
（一）建立健全组织机构，明确责任
由于当前电力系统应急管理基本概念研究欠缺，部分电力部门应急管理人员对于电力应急管理的重要性认识不足，基本概念模糊以致于电力应急管理职责不清。在面对突发状况时往往出现责任相互推诿，一线指挥混乱的状况。
（二）完善应急管理规章制度
自然灾害等不可抗力因素带来的电力系统的破坏只能在第一时间迅速采取应急行动，但由于操作不当或疏于检查而引起的电力系统的破坏是完全可以预防的，加强隐患排查，不断完善电力系统操作规章制度可以大大降低人为的突发事故的发生。
加强电力系统的应急管理工作，不断提高防范事故和应对风险的能力，确保职工安全健康和社会公众生命财产安全， 全力保障电力安全供给，维护电力系统安全稳定运行是我们每一位电力工作者应尽的义务和责任。只有确实落实好应急管理工作才能使电力生产安全得到保障。
[参 考 文 献]
[1]王政.公共突发事件的应急管理体系及其优化研究[D].上海：上海交通大学，2007.
[2]计雷，池宏，陈安，等.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006：8-165.
[3]周孝信，郑建超，沈国荣，等.从美加东北部电网大面积停电事故中吸取教训[J].电网技术，2003，27（9）.
[4]胡学浩.美加联合电网大面积停电事故的反思和启示[J].电网技术，2003，27（9）：T2-T6.