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高等教育公平问题的实质是制度问题，制度缺失是我国高等教育公平问题生成的主要缘由。传统的通过政府主导的强制性制度变迁来弥补制度供给不足、加强有效制度供给，还存在诸多困难，政府的作用是有限的。那么当前一种可能的选择就是，引入多元制度变迁主体，调整制度变迁方式，建立适宜的高等教育公平制度架构，为政府、高校、社会、家庭话语权的均衡提供制度支持。