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政府职能转变是政府改革的重点，其本质在于理顺政府、市场，以及社会三者之间的关系。目前，非营利组织作为社会群体的代表，仅局限于公共产品的供给，未能充分发挥其帮助政府进行社会管理的作用。非营利组织与政府的合作有利于弥补市场失灵和政府失灵、协调政府与公民的关系、提高行政效率、监督政府运行、维护社会公平正义，可以从完善法律体系、提高非营利组织的独立性、建立沟通交流机制、拓展双方合作领域等途径构建二者更深入的合作关系，从而理顺政府与社会的关系，促进政府职能转变。