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发挥城市的多功能作用，推动以城市为中心的经济区域的建设，加速我国经济的全面发展，这是我国社会主义建设实践向我们提出的战略任务。列宁曾指出：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力”。城市在经济活动中的中心作用，主要表现为它是工业生产中心、商品流通中心、交通中心、金融中心、科技中心、人才中心、信息中心。城市的中心作用即是城市功能的具体体现。要充分发挥城市在整个国民经济发展中的作用，就必须不断健全和增强城市的功能。这是商品经济发展的客观必然。