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税收中性是指国家在课税时除了使纳税人负担税收外,不能因征税而扭曲市场经济条件下资源的有效配置.税收实际上是非中性的,倡导税收中性的实际意义在于:尽可能减轻税收对经济干扰作用的"度",尽量减少因征税而使纳税人或社会承受的额外负担的"量".税收中性是税收制度设计所要遵循的原则,但对其实现不能仅靠税制自身的机制,更重要的是通过税收征管来实现.